韓國保障校車及兒童人身交通安全的具體措施

來源：查字典國外教育網(wǎng)  發(fā)布時間： 2017-04-28

韓國保障校車及兒童人身交通安全的具體措施

  韓國，作為我們一衣帶水、隔海相望的友好近鄰，在重視子女教育方面可謂是舉世聞名。因此，社會各界對于學生的交通安全教育也是相應地非常重視，從法律制定與修改、學生家長及公務員做安全義工，到對于接送學生的校車規(guī)格及車輛管理等細則的詳細規(guī)定，再到企業(yè)的積極參與學生交通安全教育項目和設施的研發(fā)，組成了一個全員參與、全過程監(jiān)控的學生交通安全管理體系，人性化、個性化、信息化的學生交通安全管理體系值得國內(nèi)學校和教育部門借鑒和學習。

  一、政府修改《道路交通法》，切實加強學生交通安全

  據(jù)世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）2004年的專題研究報告指出，1980年到2003年底的過去20余年期間，OECD成員國在公路上死亡的兒童超過10余萬人。其中，青少年兒童的交通事故死亡率是成年人的4倍，交通事故已經(jīng)成為青少年兒童最主要的死亡原因之一。兒童交通事故死亡率比較高的國家有美國、新西蘭、韓國等國家和地區(qū)，相對比較低的國家有瑞典、意大利、英國、日本等國家和地區(qū)。

  鑒于這種情況，引起了包括學生家長、教師、校長及社會各界在內(nèi)的強烈反響，堅決要求政府采取積極有效措施，確保青少年兒童人身安全。韓國政府先后出臺了多項相關(guān)條例、規(guī)定和法則，其中，最為影響廣泛和深刻的是2006年對《道路交通法》進行了全面修改，并罕見地由國會最高委員會一致高票通過。修改后的《道路交通法》進一步補充、完善了有關(guān)學齡前兒童、學生通勤車輛的安全管理，對校車申請、更換、性能、標記、保險、行駛規(guī)則、司機的義務與責任，都做出了詳細的規(guī)定。

  韓國《道路交通法》規(guī)定，路上遇到運載學齡前兒童或?qū)W生的車輛停車時，在停車路面或路邊行駛的汽車司機要先停車，一直等到學生車的停車指示燈逐漸消失為止，確認安全后再緩慢行駛。法律還規(guī)定，在有兒童乘坐的車輛行駛時，所有車輛不得超車；校車可以在公交車專用線路行駛，在遇到小的交通事故時，優(yōu)先和保障校車通行；攜帶未滿6歲的兒童時，必須戴好車內(nèi)安全帶，如違反規(guī)定，罰款3萬韓元；將幼兒園、小學、殘疾人學校、保育所等處劃為“兒童保護區(qū)”，在通過“保護區(qū)”時，行駛車速不得超過每小時30公里。《道路交通法》還規(guī)定，校車接送兒童時應有專門的講師、特殊學校教師、保育員、體育設施管理員等相關(guān)保護工作人員一同乘車。

  二、嚴格規(guī)范的學生上下學接送車輛管理體系

  韓國的機動車申請成為校車的手續(xù)比較嚴格，按照旅客運營車輛管理法律法規(guī)第73條規(guī)定, 嚴禁個人家庭用車輛從事有償運送業(yè)務,因此,各級各類學校的學生上下學接送車輛，校方可以采取出資購買、或者全額抵押租借或者按月租賃的形式保證車輛的正常運營。

  機動車輛業(yè)主如果要承擔學生接送業(yè)務的話，首先向當?shù)鼐焓鹛岢錾暾垼@得批準證明。校車司機或經(jīng)營者必須把獲得批準的證明貼在車前玻璃右側(cè)，才能開始運營。沒有得到批準的車輛，不能模仿校車的顏色或做相似標記，更不得私自承擔接送學生的工作。對車主更改車型、內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也都提出了嚴格要求，規(guī)定了一套申報程序，包括提交交通安全汽車檢驗必需的書面材料、綜合整修認定書、車輛結(jié)構(gòu)檢驗認定書、申報警察署檢驗證明等等。

  韓國對校車本身也有具體要求。學齡前兒童、學生用“保護車”顏色統(tǒng)一規(guī)定為黃色；車門處第一層臺階高度30厘米；第二層臺階高度20厘米；車前玻璃右側(cè)和車后中央下方貼上“兒童保護車輛”字樣；校車應明確車主，如有合伙經(jīng)營者也需說明；校車必須加入綜合保險；坐席安全帶要符合兒童體形，規(guī)定,未滿6歲的兒童必須使用兒童安全座椅，且必須由專人負責看護；車輛門窗必須是開放型；車內(nèi)不得放折疊椅，等等。

  在韓國，和有100名以上兒童的保育園的主要出入口為基點，半徑300米范圍內(nèi)的道路區(qū)域是政府劃定的“兒童保護區(qū)域”，目前絕大多所學校周邊都設置了兒童保護區(qū)域(School Zone)，設置有明顯、醒目的道路交通標志，并且在汽車導航系統(tǒng)里面都設置有“前方是兒童保護區(qū)域，敬請減速慢行”的提示。韓國現(xiàn)行《道路交通法》規(guī)定，兒童保護區(qū)域內(nèi)的行駛速度不可超過30公里/小時。韓國2009年底修訂的《交通事故處理特例法》規(guī)定，對在兒童保護區(qū)域內(nèi)交通事故的肇事者處以重罰，相關(guān)的行政機構(gòu)也須對事故承擔連帶責任。并且，考慮到地上停車場是威脅兒童交通安全的主要因素，各地政府相繼下令廢除兒童保護區(qū)域內(nèi)的地上停車場，并加強了對區(qū)域內(nèi)違規(guī)停車和超速駕駛的監(jiān)管和處罰。

  為了進一步加強兒童交通安全工作，韓國國家行政安全部與教育科學技術(shù)部、警署、市民團體聯(lián)合制定了《強化兒童保護區(qū)域交通安全的對策方案》，提交國務會議通過后，已經(jīng)于2010年5月11日由韓國行政安全部公布實施。該方案宣布增加指定6000處兒童保護區(qū)域，并對在兒童保護區(qū)域內(nèi)違反交通規(guī)則的車輛處以雙倍以上的罰款。具體規(guī)定為：對違反“禁止通行”規(guī)定的情形，將原定6萬韓元的“違規(guī)金（罰款的一種）”或7萬韓元的“滯納金（交通違章罰款的一種）”，分別提高到12萬韓元和14萬韓元，扣分也由15分增加到30分；對超速40公里以上的，強制繳納的“滯納金”由10萬韓元提高到了20萬韓元，扣分增加到60分。還宣布投入276億韓元，用于對兒童保護區(qū)域內(nèi)的商販和電線桿等整理整頓，以方便兒童步行；保護區(qū)內(nèi)增設監(jiān)控錄像設備，學校附近馬路上增設監(jiān)控設備362處，以加強對違規(guī)駕駛的管理。

  三、社會團體和企業(yè)積極參與兒童交通安全保障工作

  2010年5月31日，韓國國家行政安全部還宣布，將投入700億韓元，在全國所有兒童保護區(qū)域安裝監(jiān)控錄像設備，并組建“兒童保護區(qū)域改善專門小組”，加強對兒童們的道路交通安全教育，增加劃定兒童保護區(qū)域，增設減速帶、改善安全設施，切實執(zhí)行對在兒童保護區(qū)域內(nèi)違規(guī)停車、超速等行為的加倍處罰。韓國將在幼兒園和學校周圍集中安排警力，大力整治違章行駛、違章停車以及超速行駛等行為，保障兒童的交通安全，在保護區(qū)域內(nèi)違反交通法規(guī)將受到雙倍以上的嚴厲處罰。

  此外，韓國行政安全部協(xié)同教科部、警察廳與“安全生活實踐市民聯(lián)合”、“母親指導者會”等16個與兒童安全有關(guān)的民間團體于當天下午共同簽署了“保障兒童交通安全”工作協(xié)議，通過了實行“步行校車”(Walking School Bus)計劃的決議。“步行校車”是指由穿黑色制服的志愿者在固定的時間和地點，帶領(lǐng)上學、放學的小學生一起安全步行，每條上學路線由兩名志愿者負責。“步行校車制度”首先在韓國16個市、道的38個學校試運營后，在韓國全國范圍擴大推廣。

  在這方面，非常值得一提的是韓國的大型企業(yè)在兒童交通安全保障工作所做出的積極努力，企業(yè)的社會責任感值得我們學習。譬如，韓國現(xiàn)代汽車公司，作為韓國最大的汽車生產(chǎn)和研發(fā)單位，長期以來高度關(guān)注交通事故所引發(fā)的社會問題，尤其是積極投入研發(fā)力量開發(fā)設計如何減少兒童交通安全事故的方案。其中，2008年投巨資開設兒童交通安全體驗館，目前在全國范圍內(nèi)的學校及教育機關(guān)內(nèi)獲得廣泛推廣，該項目設計的目的旨在共建安全的社會，普及交通安全文化。目前，位于首爾市內(nèi)的兒童大公園內(nèi)的現(xiàn)代汽車兒童交通安全體驗館分為“徒步教育館”、“直角轉(zhuǎn)彎教育館”、“汽車模擬體驗館”、“汽車實體展館”、“駕駛教育館”等5個主題教育場館。兒童可以按照年齡段和身心發(fā)展階段分別以“步行者”和“模擬駕駛者”的身份進行實際體驗，從而正確理解交通安全知識，并培養(yǎng)在危險狀態(tài)下的應變能力。順利完成交通安全教育并通過考試的兒童，將獲得交通安全駕駛證書。

  其中，在徒步教育館內(nèi)，兒童通過步行體驗，學習并掌握安全過馬路的常識；而在直角轉(zhuǎn)彎教育館內(nèi)，了解汽車直角轉(zhuǎn)彎時的危險性；在汽車模擬體驗館內(nèi)，通過3D立體影像，了解交通事故的危險性；汽車展館內(nèi)，正確掌握使用汽車安全帶的知識；駕駛教育館內(nèi)，從駕駛員的角度，思考步行者的安全。不僅是兒童，而且包括小學生在內(nèi)的4-12歲小朋友來參觀體驗，所有項目均是免費的。

  四、制度層面之外存在的突出棘手問題

  雖然韓國已經(jīng)做出了關(guān)于校車和學生交通安全方面的詳細規(guī)定，但由于種種原因，還存在很多現(xiàn)實問題，如資金不足、學生因居住零散而難以集中、政府管理職能界限不清、公民安全管理意識不到位等，民眾還有很多不滿。據(jù)2007年統(tǒng)計，韓國運營中的校車為13929輛，比2006年增加3000輛。然而有接送需要的兒童居住區(qū)達到三萬多處，校車只能滿足社會需求的一半。目前，很多非法車輛仍在運行之中。承擔接送兒童集體上下學任務的車輛中，具備安全設施的只占35%，而其余65%的車輛沒有齊全的安全設施，各種規(guī)范化手續(xù)也不齊全。如果按照校車標準進行改造，至少需要400萬至600萬韓元的高昂資金。