國外教育法制的發(fā)展趨勢成功經(jīng)驗及借鑒1

來源：查字典國外教育網(wǎng)  發(fā)布時間： 2017-04-28

國外教育法制的發(fā)展趨勢成功經(jīng)驗及借鑒1

上海市教育法制研究與咨詢中心博士 譚曉玉

  一、當前國外教育法制建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢

  依法治教是一個國家對教育實施較為成熟管理的標志。20世紀中后期以來，各國更加關(guān)注教育法制的健全和完善，把其視為對教育進行宏觀控制和管理的最重要手段之一。國外教育法制發(fā)展已呈現(xiàn)出以下態(tài)勢：

  （一）成文教育法日益占據(jù)主體地位

  20世紀以來，成文教育法得到迅速發(fā)展，而且逐漸成為世界各國教育法律的主要形式。使用成文教育法的國家已經(jīng)從歐洲大陸國家擴展至世界其它各大洲，在那些傳統(tǒng)上不屬于成文法系的國家，如英國、美國、加拿大、新西蘭等國家，盡管判例法、習(xí)慣法等不成文教育法仍被繼續(xù)使用，但成文教育法發(fā)展迅速，被廣泛、大量地采用。

  (二)教育法律體系日趨完善

  進入20世紀以來，教育受到各國國家權(quán)力機關(guān)越來越多的干預(yù)，教育立法也隨之得到全面發(fā)展，具體表現(xiàn)在：1）在許多國家，教育法律已成為各國憲法之下的一個相對獨立、完整的法律部門，有效地調(diào)整教育活動所涉及的各種關(guān)系，規(guī)范著國家行政機關(guān)與教育機構(gòu)在教育管理過程中發(fā)生的各種行為。2）教育法律體系的橫向結(jié)構(gòu)內(nèi)容豐富，法域面廣，履蓋面已經(jīng)拓寬到國民教育的各個方面。3）教育法律的縱向結(jié)構(gòu)層次分明，等級有序，實施配套體系完備。在每項教育法律之下，再制定下一層級的規(guī)范性文件，對法律執(zhí)行過程中可能涉及到的各種問題作出明確細致的規(guī)定。各層次之間的關(guān)系，原則上是依次遞減，內(nèi)容的可操作性上，則是依次遞增。

  （三）教育法律法規(guī)的執(zhí)行、監(jiān)督制度日趨成熟

  一國教育法律的效力，既取決于法律體系的完備，又取決于法律的執(zhí)行和監(jiān)督制度的成熟。教育法律效力較強的國家，在這方面一般具有兩大特點：1）公民具有較強的守法意識。這種意識建立在對教育法律理解、遵守、運用和信任的自覺性基礎(chǔ)上，為教育法律的實施營造了良好的環(huán)境。2）國家具有嚴格的教育執(zhí)法制度。首先體現(xiàn)在各級政府和教育職能部門在教育法律執(zhí)行過程中的關(guān)系順暢，責任明確，并能嚴格依法行政；其次表現(xiàn)在國家擁有較完善的教育執(zhí)法監(jiān)督機制。

  （四）教育司法制度比較健全

  當前各國教育司法制度大體有三種：1）教育系統(tǒng)內(nèi)部司法制度。一些國家中央和地方教育行政部門設(shè)有專門機構(gòu)行使教育行政裁判權(quán)和司法仲裁權(quán)，負責對涉及教師、校長、教育行政人員的訴訟案件和違法案件的行政懲處和裁決。2）教育系統(tǒng)外部行政司法制度。許多國家均設(shè)立了單獨的行政仲裁制度和機構(gòu)，專門受理涉及行政違法行為的訴訟案件。這類行政司法機構(gòu)有權(quán)對包括違背教育法律在內(nèi)的一切行政違法行為作出裁決，有權(quán)受理涉及包括教師和教育行政人員在內(nèi)的公務(wù)人員的訴訟案件。3）對國家機構(gòu)的財政活動的專門稽查制度。許多國家還獨立設(shè)立國家審計機構(gòu)，負責對包括教育機構(gòu)在內(nèi)的公共機構(gòu)的財政活動進行監(jiān)督、審計、裁定。

  二、國外教育法制建設(shè)的基本經(jīng)驗總結(jié)

  （一）普遍重視教育法制建設(shè)

  加強教育法制建設(shè)是現(xiàn)代社會和現(xiàn)代管理的基本要求，從根本上說是現(xiàn)代社會的發(fā)展對人才培養(yǎng)和勞動者素質(zhì)提高的內(nèi)在要求，加強教育法制建設(shè)正是為了依法保障和促進教育事業(yè)的發(fā)展，也是現(xiàn)代社會民主法制建設(shè)在教育領(lǐng)域中的必然要求。

  （二）適時進行教育法規(guī)的修訂

  在教育法制建設(shè)中，根據(jù)教育法規(guī)在實施中遇到的各種實際問題，適時地有針對性地進行修改，可以完善教育立法、維護教育法規(guī)的權(quán)威性和實施的有效性。國外經(jīng)常對教育法條款內(nèi)容進行修改、補充、刪除等注釋，適時進行修改性教育立法活動。

  （三）分權(quán)與集權(quán)的相互交融

  中央集權(quán)制單一國家，教育法的統(tǒng)一性，有利于全國統(tǒng)一遵循和實施，但不利于發(fā)揮地方立法積極性，并根據(jù)地區(qū)實際完善立法和保證教育法的有效執(zhí)行。聯(lián)邦制的復(fù)合制國家，其教育權(quán)多在聯(lián)邦成員職權(quán)范圍內(nèi)，其教育立法呈現(xiàn)多樣性和針對性，但不利于全國教育法統(tǒng)一實施，也往往容易形成州際教育法規(guī)沖突以及各州法律規(guī)定和執(zhí)法尺度掌握不一致。

  在推行教育標準統(tǒng)一的國家立法中，允許地方和學(xué)校具有選擇性和靈活性，給予地方和學(xué)校更大的自主權(quán)；教育管理權(quán)限較集中的國家在立法中通過法律規(guī)定下放權(quán)力，擴大地方、學(xué)校教育管理權(quán)限，同時又保持國家教育制度的統(tǒng)一性。對教育管理集權(quán)化國家適當分權(quán)或分權(quán)化國家適當集權(quán)。

  （四）在注重成文法的同時，發(fā)揮判例法的補充作用

  具有較強的規(guī)范性和確定性，便于執(zhí)法者依法行事，但作為一種抽象性法律規(guī)范，特別是在法律規(guī)定比較原則情況下，單純依靠成文法難以解決現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的各種復(fù)雜的具體問題。判例法在具體審理案件時所作出的判決，在以后審理同類案件中多次援引，賦予一般規(guī)范性法律效力，可補充成文法的不足，特別是在成文法規(guī)定不完備情況下，更顯示出其作用。因此，成文法和不成文法已出現(xiàn)互補趨勢。

  （五）注意教育法規(guī)體系的科學(xué)性和針對性相結(jié)合