宋朝時(shí)期，來(lái)自倭、高麗的海盜就已對(duì)我邊防構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，沿江制置吳潛成為中華民族最早抗擊倭寇的民族英雄。
寶佑年間，吳潛任沿江制置時(shí)，訂立了“義船法”。他命令三郡所屬各縣，分別選出各鄉(xiāng)里有財(cái)力的人，要求他們聯(lián)合起來(lái)，如“一郡歲調(diào)三舟，而有舟者五六十家，則眾辦六舟，半以應(yīng)命，半以自食其利，有余貲，俾蓄以備來(lái)歲用。凡丈尺有則，印烙有文，調(diào)用有時(shí)，著為成式，其船專(zhuān)留江滸，不時(shí)輪番下海巡視。船戶各欲保護(hù)鄉(xiāng)井，競(jìng)出大舟以聽(tīng)調(diào)撥。旦日于三江合兵，民船閱之，環(huán)海肅然”。
又設(shè)永平寨于夜飛山，統(tǒng)以偏校，餉以生券，給以軍艦，使?jié)O戶有籍而行旅無(wú)虞。設(shè)向頭寨，外防倭、麗(高麗)，內(nèi)蔽京師。又立烽燧，分為三路，皆發(fā)韌于招寶山，一達(dá)大洋壁下山，一達(dá)向頭寨，一達(dá)本府看教亭。從亭密傳一牌，竟達(dá)轅帳。而沿江沿海，號(hào)火疾馳，觀者悚惕。
并創(chuàng)設(shè)定海水軍的港口招寶山自至壁下山的——“海上十二鋪”。這綿延百余里的“海上十二鋪”，構(gòu)成了一個(gè)海上長(zhǎng)城，對(duì)來(lái)自倭、麗(高麗)的威脅起到了有效的震懾作用。
面對(duì)這樣的“軍民聯(lián)防”，明朝馮夢(mèng)龍給予了極高的評(píng)價(jià)：“海上如此聯(lián)絡(luò)布置，使鯨波蛟穴之地，如在幾席，呼吸相通，何寇之敢乘?”
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