調查主題：平遙古城保護開發孰重?

緣起：

世界自然和文化遺產作為人類自然歷史的瑰寶，其深層價值在今天還遠遠未被人們發掘。今天這些遺產源源不斷地為一方經濟貢獻收入時，其創造的旅游收益又有多少反哺到文物保護?這是許多遺產地不愿意直面的話題。平遙古城墻坍塌事故，為人們提供了這樣一個分析的標本：我們究竟是為了保護而開發，還是為了開發而保護?

“龜首”缺了半邊臉原因錯綜復雜

平遙古城地勢南高北低，南北各一門，東西各兩門，形似烏龜，因而又有龜城之稱。而崇尚面南為尊的古代，南門在過去為古城正門，又有龜首說法。如今，從南門外遠眺，恰似一只頭部受傷的烏龜在等待有人為它理療。

事件發生在10月17日下午14時左右，位于平遙古城正南門的一段長約17米、高10余米的古城墻突然坍塌。雖然事故沒有造成人員傷亡，但擁有“世界文化遺產”頭銜的平遙古城成為海內外關注的焦點。

20日上午，平遙縣文物局副局長李樹盛在陪同山西省古建設計保護所所長喬云飛現場勘察時，分析這段城墻坍塌的原因主要存在四點：一是倒塌處墻體明顯比周邊墻體斜度小;二是倒塌處外墻墻體酥堿重，易倒塌;三是從倒塌墻體取回的土樣分析，明清時期在整修城墻時此處的夯土太松，另外從現場觀察，倒塌處裸露的疏松干燥的黏土，被風吹拂后不斷下落，這樣疏松的土壤不但起不到支撐作用，反而有外推作用;四是倒塌處墻體的上、下部分比中間部分厚實，說明此處砌墻方法不嚴格，磚與磚、磚與土之間缺乏緊密聯系，工程質量存在很大隱患。

城墻疏松的夯土被指為罪魁禍首，據此，有人認為古代的“豆腐渣”工程終于在今天暴露于天下。此言既出，引起嘩然一片，人們紛紛質疑：始建于明洪武3年的這段城墻如果是豆腐渣，為何在600年后才倒塌?是否有推脫責任于古人之嫌?

記者在采訪附近居民時，他們介紹了三點原因：平遙古城南城墻腳下有一條河名為柳根河，因為上游修建水庫，河水干涸多年，現今成為污水積納之地，前一段時間的集中降水使得城腳聚集了不少污水，由于地下水位下降，污水蒸發后，留下的水堿腐蝕了磚墻，古城南門附近的磚墻腐蝕程度比別處都厲害;南門———迎薰門外過去是個垃圾場，這里堆積建筑垃圾和生活垃圾足足有3米厚，正在此間進行的南門甕城綜合整治工程下沉式廣場挖走了垃圾和浮土，爛掉的墻根失去支撐力;加之一些大型挖掘機等施工機械來回作業，震動了墻體，最終釀成事故。

就這種說法，記者求證于喬云飛。喬云飛說，從現場初步來看，挖掘機作業離城墻30米開外，應該不會造成大的影響，可能還是因為城墻中部分夯土過去沒有夯實，“肚子越來越大撐破了墻體”。至于是否是因為十一游人過多踩踏所致，喬云飛認為這種可能性幾乎沒有，事故最后的鑒定結果和修復方案還需要時間。

“龜身”傷痕累累地方大喊缺錢

其實受傷的何止是龜首，記者繞著平遙古城墻腳行走時，墻上的裂縫時常清晰可辨，其中西城墻和南城墻裂縫尤為明顯，有的看上去隨時都有坍塌的危險，這不免引起人們對這處世界文化遺產的擔憂。

平遙縣文物局副局長李樹盛說，古城墻大的裂縫有4處(10CM以上)，小的就更多，很多是由于年代久遠或一些歷史原因造成。

不過專家們也指出，并不是有裂縫的地方城墻就壞了，南門這段坍塌的城墻之前就沒有出現裂縫。

21日下午，喬云飛在南門外搭起梯子測量南門相關數據，手和尺子所到之處，磚屑和小磚塊撒花一樣往下落，讓人為他捏著一把汗。

喬云飛說，文物保護存在這樣的問題：不到萬不得已，不到出現險情時，一般不會對它維修。因為很多文物的殘破是不能用肉眼觀測到的，地方文物局應該定期對這些文物進行“體檢”，找出殘破的原因，并采取相應的修復措施。

那么平遙古城墻是否定期“體檢”了呢?李樹盛說，平遙古城墻線長、城內需要保護的文物面大，以現有的人力物力不可能做到這一點。

喬云飛承認，受財力和技術手段的限制，事實上很多地方都做不到這一點。作為文物大省的山西，每年用于國寶級建筑的保護費用僅1000萬元，而目前山西部分地區面臨環境破壞、地下采空等嚴峻的文物保護形勢，只能“先救命、后治病”。

不光是古城墻，連日來，記者穿梭于古城內，除一些大的景點和民俗客棧保護相對較完好外，很多古民居酥堿現象較為嚴重，墻體半腰以下都呈現出犬牙交錯狀。

當地官員認為“缺錢”是影響古城文物保護的最大障礙。“平遙古城是世界遺產，不光是平遙的、山西的，也是中國的、世界的，地方政府有保護古城的責任，但沒有能力。”平遙縣委縣政府新聞辦主任鄧曉輝說，這種觀點在當地具有普遍性。

他們往往拿平遙和麗江相比，當年麗江在遭受地震后，各級投入達15億元，而平遙迄今為止接受到各級各部門的投資僅6000萬元。按照2002年平遙縣制定的“十五”計劃，平遙縣新城開發、古城搬遷和改造的費用需20多億元。

平遙縣財政局一位負責人說，去年，平遙縣財政收入首次突破2億元，2億元中約70%上繳給晉中市、山西省和中央，除了專門撥款，除去工資，剩下的1000萬元只夠維持日常運轉，這些年本級財政基本上沒有能力投入文物保護。

文物旅游漸入佳境 文保部門成了窮廟

近年來，平遙古城憑借其獨特的風情魅力吸引了眾多游客。平遙縣接待游客人數從1997年的10萬人次增加到2003年的176.7萬人次，旅游門票收入也從1997年的125萬元增加到2003年的2289萬元，今年十一黃金周剛過，該縣提前83天，完成了全縣旅游門票收入4000萬元的年度目標。去年該縣旅游綜合收入達2.2億元，“旅游收入在全縣主要經濟指標中連年保持了最快的增長速度”。

相對于旅游的快速增長，縣級財政用于文保護的資金又有多少?記者探訪多個部門，均沒有得到準確回答，只是“很少”、“幾乎沒有”、“沒有能力”之類的答案。

記者還從一部分熱心人士口中探聽到，該縣“文物和旅游在體制上還不融洽”的說法。維修都是上級文物部門投錢，但收入大都落到了旅游部門的腰包，或者是被一些承包景點的公司賺走。

山西晉陶律師事務所律師馬國俊為記者講述了他承接的這樣一樁案子：雙林寺維修時欠一磚廠2萬元的款子遲遲不給，磚廠將雙林寺管理處和其上級部門平遙縣文物局告上法庭，法院判文物局敗訴，結果文物局還是沒錢給。該局工作人員說，不是我們賴著不給錢，而是有維修項目時上級文物部門才會撥款。

人們有理由懷疑，每年那么多的旅游收入哪里去了?

平遙古城旅游股份公司是該縣建立的一家股份制企業，目的是要為實現旅游由政府事業性管理向企業化運作轉變，為上市融資構筑平臺，并負責門票的統一管理。該公司副董事長張小虎說，公司與政府簽訂的合同是，第一年上邀300萬元，到第十年達到2000萬元，今年是第三年。記者詢問公司盈利后的分配方案，文物部門應得多少，張小虎說，這是商業秘密。

保護為開發鋪路 平遙陷入保護開發悖論?

“這些地方臟得像一個人洗臉只洗了臉面，沒有擦脖子和耳根”，一位外地游客在南城門內抱怨說。

與記者到過的一些南方小城舒適和寫在人們臉上的富足相比，平遙古城里的人們恰如這座刻滿刀劍風霜的滄桑古城一樣，人們整天為生機忙忙碌碌。

清早的第一抹陽光還沒有投向巍峨的東城墻時，古城內外已陷入一片雜亂的喧囂，叫賣聲混著喇叭聲響成一片，面色黎黑的人開著三輪車從你腳跟邊呼嘯而過———似乎整個古城都在為掙錢而忙碌，古城內的建筑、街道都是擺在人們面前的一樣消費品。

的確，平遙很窮，太需要壯大旅游發展經濟。然而，徜徉在明清遺風的古城里，記者很快又有了這樣一個疑問：古城內所有的保護和基建似乎都是為旅游開發來鋪路，旅游發達的地方，古宅保護和市政設施相對完好，反之較弱。在已經開發了的北門、東門、西門等地，不僅廣場氣派，有公廁、下水道等設施，環境衛生較好，而在南門等尚未開發的地方，不僅垃圾、污穢遍地，而且沒有下水道等公用設施。平遙縣城鄉建設局副局長王學柱說，目前古城基礎設施建設還存在沒有垃圾處理場、污水處理廠，排水系統不配套等弱項。

城墻也是如此，游人多的地方的城墻直觀上明顯好過游人少的地方的城墻。山西省文物局一位工作人員說，在景點開放時，肯定要對危險部城墻進行注膠等加固除險措施。

引導搬遷陷入僵局 平遙古城難逃宿命?

平遙古城似乎正陷入一個保護與開發的悖論：究竟是為了保護而開發，還是為了開發而保護?

很多人認為，在現有的多級財政體制下，地方政府財力薄弱，有了世界遺產這張金字招牌，會有不可抑制的開發沖動。因此，在中國現有的34處世界遺產中，又有了“世界遺產申來就死”的說法。面臨相同窘境的平遙古城是否也難逃宿命?

2.25平方公里范圍內的平遙古城最大人口容量為2.2萬人，而現在城內聚居著4.5萬人，每年的黃金周，每天都有萬余人涌入古城，平遙古城的保護面臨巨大壓力。

從上個世紀90年代末，平遙開始實施“引導性搬遷”———搬出學校、醫院等生活必需機構拉動居民外遷，如今這一活動正在陷入僵局。

“這里房租便宜，每間每月才40元左右，新區的房子每平方米1100元左右，別說一般家庭買不起，困難一點的暖氣費都交不起。”南門頭街居民邱慧英告訴記者。

而據當地一些律師介紹，近兩年他們代理的一些案件大多與老城的房產、地基有關。

按照設想，未來平遙古城將是新城外的一座曠古之城，如今曠古之城陷入了蛻變的深深陣痛。