美食品藥物管理局發表報告:克隆動物肉和奶安全無害
20世紀初,美國處于經濟高速增長和轉型期,惡性食品安全事件和產品質量危機曾頻發。經過較長時間的綜合治理,方扭轉局面。目前,美國食品安全監管體系分為聯邦、州和地方三個層次。以聯邦為例,負責食品安全的機構主要有:衛生與公眾服務部下屬的食品和藥物管理局(FDA)和疾病控制和預防中心,農業部下屬的食品安全及檢驗局和動植物衛生檢驗局,以及環境保護局。三級監管機構的許多部門都聘用流行病學專家、微生物學家和食品科研專家等人員,采取專業人員進駐食品加工廠、飼養場等方式,從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管,構成覆蓋全國的立體監管網絡。
與之相配套的是涵蓋食品產業各環節的食品安全法律及產業標準。2011年1月4日,美國總統奧巴馬簽署了《食品安全現代化法案》,這是70多年來美國對食品安全法律最為徹底的一次改革,其指導思想是將食品安全的監管重心前移,更加注重防范食品安全問題的出現,而不是在問題發生后進行應對。該法律賦予美國食品和藥物管理局(FDA)更大的權力,來預防問題食品流入市場。同時,該法擴大了FDA在食品安全事件發生后采取執法措施的權力,包括兩方面:第一,對于那些供應具嚴重健康風險的食品制造商、加工商臨時吊銷執照;第二,《食品安全現代化法案》之前,監管機構只能依賴于商家自愿召回問題食品,而新的法律給予FDA發布強制召回令的權力。
美國一旦出現食品安全問題,第一時間的反應,就是召回。FDA運行一個專門的網頁和搜索引擎,方便消費者快速查看召回公告。美國聯邦政府還專門設立了一個“食品安全”網站(foodsafety.gov),專門發布問題食品信息。該網站被人形象地稱為食品安全的“氣象預報員”,幾乎每天都有食品召回信息發布。
2009年1月爆發的美國花生公司(Peanut Corp.)沙門氏菌污染事件,引發美國有史以來最大規模的食品召回。該公司位于佐治亞州布萊克利的工廠被認為可能是此次沙門氏菌疫情的源頭之一,它將受污染的花生醬和花生糊分銷給眾多食品加工企業,導致美國超過兩千種產品被召回。這一問題食品導致美國46州700多人生病,9人死亡。事發后,美國花生公司于2009年2月進行破產清算。但公司倒閉并未使其逃脫刑責。2013年2月,美國花生公司老板、前董事長斯圖爾特·帕內爾及其他三名前高管正式遭起訴,被控欺詐、有預謀犯罪、惡意銷售“摻雜食品”等76項聯邦重罪。據美聯社報道,此案將于2014年7月28日開庭審理。如果罪名成立,他們可能被判20年監禁并被處以巨額罰款。根據FDA報告,該機構在現場檢查時曾發現這家公司的生產設施不衛生。美國花生公司自身進行的檢驗也發現沙門氏菌污染,但仍令其上市銷售。
在美國的體系下,食品生產者負有提供安全食品的責任,政府機構則負責制定食品安全標準、實施檢查,確保食品安全標準得到執行,并開展強有力的執法來查處不合規或違法行為。民間的消費者保護團體也是美國食品安全監管的重要力量。消費者團體可以代表廣泛而不確定的消費者提起集體訴訟。當消費者遭遇欺詐、缺陷產品或不法行為侵害時,一個或者多個消費者也可以代表更大的受害者群體發起集體訴訟。比如,2006年6月,位于華盛頓的名為“公眾利益科學中心”的團體起訴肯德基使用部份氫化油(partially hydrogenated oil)。“公眾利益科學中心”網站另一消息說,2010年12月,一位加州的母親,在該組織的幫助下,對另一家美國連鎖快餐巨頭麥當勞發起集體訴訟,起訴其利用玩具為“誘餌”,引誘孩子去吃營養不佳的兒童套餐。可以說,消費者集體訴訟制度在美國的適用非常普遍,對于美國消費者權益保護發揮了積極作用,也讓商家對食品安全不敢掉以輕心。
至于過期產品,FDA的公告說,除了嬰幼兒配方奶粉之外,美國法律并不禁止一種過了其標注的“有效期”的食品被出售。FDA也不要求食品公司在產品說明中標注“保質期”、“最佳食用日期”等。這些信息,由商家自行決定。美國之所以這么規定,是因為不想讓商家因為標注了過期日期而推卸其對食品安全的責任。美國食品法律的一個基本原則是,在市場上的任何食品,都必須是合乎衛生、適于消費的。一種食品,如果對消費者有害,不管它標注了什么日期,FDA都可能采取行動,將它從市場除掉。
不過,在實踐中,為謹慎考慮,美國食品包裝上都會標注“保質期”、或者“最佳食用日期”信息。對于臨近過期的食品,商家經常的做法是,將其下架,并捐贈給“食品銀行”等慈善機構,以發放給窮人。
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