這次省委全會是在我省深化改革開放、全面建成小康社會的關鍵時刻召開的一次重要會議。為了大家學習方便,下面是小編為大家整理的省委全體會議上講話原告 省委全體會議上的講話內容，以供參考，一起來看看！

省委全體會議上講話

會議的主要任務是，學習貫徹黨的xx屆三中全會精神,總結報告省委會工作,審議通過《中共四川省委關于貫徹落實黨的xx屆三中全會精神全面深化改革的決定》,對我省全面深化改革工作作出部署。下面,我受省委會委托向全會作工作報告,并就推進我省全面深化改革講一些意見。

一、關于省委會的工作

去年5月省委十屆三次全會以來,在黨中央堅強領導下,省委會緊緊依靠全省各級黨組織、黨員干部和人民群眾,認真貫徹黨的和xx屆二中、三中全會精神,把握和駕馭各種復雜局面,落實省委十屆三次全會重大部署,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,全面加強黨的建設,著力開創新局面、營造新風氣,各項工作取得新的進展。省委會重點抓了8個方面的工作:

第一,深入學習貫徹系列講話精神。黨的以來,圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表了一系列重要講話,提出了許多治國理政的新思想、新觀點、新論斷、新要求。我們把學習貫徹系列講話作為一項重大政治任務,不斷加深對黨的精神和中央重大決策部署的理解和把握。各位省委帶頭研讀講話原文,省委理論學習中心組舉行了5次專題學習會,省委專門下發文件對全省學習貫徹作出部署,推動講話精神進學校、進農村、進社區。去年5月21日至23日來川視察并發表重要講話,省委會及時傳達學習,研究貫徹落實意見,把關于災區恢復重建、經濟社會發展、保障和改善民生、維護社會穩定、加強黨的建設等方面的重要指示,全面落實到四川工作中。響應關于實現中國夢的時代號召,針對四川5年遭遇兩次大地震的特殊形勢和改革發展穩定中出現的新情況,集中一段時間在全省廣泛開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動,凝聚起全省人民同舟共濟、共克時艱的強大力量,增添了譜寫中國夢四川篇章的堅定信心。

第二,奮力抗擊蘆山強烈地震和特大暴雨洪澇災害。突如其來的重大自然災害,是對省委和災區各級黨組織的嚴峻考驗。省委認真落實中央“以地方為主”的應急救災工作新機制,加強統籌協同,緊急動員和科學調配力量,迅速有序科學高效開展搶險救援,把人員傷亡和災害損失降到了最低。針對災區實際和群眾需要,及時提出“五有”“三防”的要求,充分聽取群眾意見制定過渡安置方案和扶持政策,震后2個月順利完成近80萬受災群眾過渡安置。發揮省災后恢復重建委員會牽頭抓總作用,省委、省政府主要領導定期到災區調研指導,及時研究解決問題,科學組織和扎實推進災后恢復重建。堅持科學重建、民生優先、安全第一、保護生態、創新機制的原則,認真實施國家重建總體規劃和

11個專項規劃,合理確定重建標準,優先推進城鄉居民住房重建,有序推進公共服務重建、基礎設施重建、產業重建和生態重建。在抗洪搶險中,組織省領導深入市(州)靠前指揮,建立省、市、縣、鄉、村協調聯動、統一高效的指揮系統,集中各方面力量搶險救災;強化“防范勝于救災”的意識,切實加強監測預警,及時轉移受威脅群眾,盡最大努力避免重大人員傷亡。對地震災區和洪澇災區群眾安全溫暖過冬提早作出部署,實施過渡安置房提升行動,加強過冬御寒物資保障,強化督促落實,確保了受災群眾溫暖過冬、歡樂過年。

第三,統籌抓好穩增長調結構促改革。面對特殊困難和嚴峻挑戰,始終保持專注發展定力,貫徹中央穩中求進工作總基調,把握科學發展、加快發展工作指導思想,大力實施“三大發展戰略”,推進四川“兩個跨越”。針對經濟下行壓力加大的情況,及時制定實施穩投資、抓工業、促消費、推進城鎮化及促進外貿穩增長、調結構等一系列政策措施,實現了投資、消費、出口較快增長,防止了經濟增速過快下滑。毫不放松“三農”工作,積極穩妥推進農村產權制度改革和農業經營方式創新,加快幸福美麗新村建設,去年糧食生產實現“七連增”,農民人均純收入增幅高于城鎮居民。樹立“轉型才能更好發展”理念,在大災之年和國際國內經濟下行壓力加大的情況下,以壯士斷腕的決心轉方式調結構,真正把經濟發展的著力點轉到提高質量和效益上來。推動七大優勢產業和六大戰略性新興產業加快發展,關閉400多戶小煤礦,淘汰鋼鐵、水泥等行業過剩產能企業433戶,加強科技創新和成果轉化,加大企業技術改造力度,經濟結構調整取得可喜進展。重點推進天府新區、川南經濟區、川東北經濟區等建設,制定出臺支持縣域經濟發展的意見,構建多點多極支撐發展格局取得新成效。不失時機地推進重點領域改革,統籌城鄉改革穩步推進,行政體制、社會領域等改革不斷深化,有序開展“營改增”試點。集中開展民企入川、央企入川、港澳企業四川行等投資促進活動,成功舉辦成都財富全球論壇、世界華商大會、科博會、西博會等展會,引進了一批符合國家產業政策和投資方向的項目。這些重大活動,對內提振了士氣,對外展示了四川依然安全美麗的形象,為四川未來的發展注入了活力,奠定了堅實基礎。去年,全省經濟運行總體平穩,經濟增長質量和效益穩步提升。

第四,扎實做好保障改善民生和扶貧攻堅工作。任何時候都把群眾利益放在第一位,在通過抓發展整體提高人民群眾生活水平的同時,加大民生投入,著力解決重點地區、重點人群、重點問題。加快教育、衛生、就業、社會保障等民生事業發展,構建基本民生保障“安全網”,對鰥寡孤獨等困難群眾采取特殊幫扶措施,守住“保基本”的底線。有針對性地解決群眾實際困難,在加大力度實施“十項民生工程”基礎上,新增八項民生政策,實施藏區“六項民生計劃”。集中力量打好扶貧攻堅戰,啟動實施“四大片區扶貧攻堅行動”,大力推進“五大扶貧工程”,加快建設彝家新寨、藏區新居、巴山新居,去年農村貧困人口減少125萬以上。注重把解決民生問題與做好群眾工作結合起來,在全省開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動,在地震災區和洪澇災區開展“聯村幫戶”活動,在藏區開展“領導聯系、縣鄉結對、部門包寺”活動,增強了民生工作和群眾工作的實際效果。

第五,加強宣傳思想工作和文化建設。認真學習貫徹“·19”重要講話精神,召開全省宣傳思想工作會議貫徹落實。堅持把意識形態工作作為一項極端重要的工作來抓,強化黨管宣傳、黨管意識形態原則,牢牢掌握領導權、管理權、話語權。加強中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀教育,深化公民道德建設和群眾性精神文明創建活動。宣傳樹立蘭輝、菊美多吉等先進典型,引導全省人民立足本職、敬業奉獻。深化“走基層、轉作風、改文風”活動,統籌對內對外宣傳,唱響主旋律、凝聚正能量、提振精氣神,講好四川故事,傳播四川聲音,整體塑造和展示美麗繁榮和諧四川形象。加強涉藏反分裂網絡輿論斗爭,開展社會熱點問題正面引導,依法推進網絡社會管理,加快構建大網絡大輿情全媒體工作格局。深化文化體制改革,促進文化事業發展,推動基本公共文化服務均等化,加大對基層、農村、民族地區和貧困地區的支持力度,不斷豐富城鄉群眾精神文化生活。

第六,大力推進依法治省和民主政治建設。省委高度重視法治四川建設,多次專題研究依法治省工作,制定出臺《四川省依法治省綱要》,成立由省委主要領導任組長的依法治省領導小組。召開全省推進依法治省工作電視電話會議進行部署,重點推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,提高各級干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力,努力在全社會形成人人守法、依法辦事的導向和氛圍。推動人民代表大會制度與時俱進,支持省人大及其會依法行使職權、開展工作。省人大會從四川實際出發,積極推進地方立法,監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法,加強執法檢查和調研,支持代表依法履職,為推動全省經濟社會發展作出了重要貢獻。推動協商民主廣泛多層制度化發展,促進政治協商、民主監督、參政議政建設。省政協堅持團結民主主題,圍繞中心和大局建言獻策,建立重點提案領導牽頭督辦制度,扎實開展重點課題調研,在推動發展、改善民生、促進和諧中發揮了重要作用。組織完成省總工會、團省委、省婦聯等群團組織換屆工作,引導和支持群團組織參與蘆山地震抗震救災和災后恢復重建,廣泛開展就業促進、關愛留守學生(兒童)、救助貧困母親、省際農民工聯動維權等活動,充分發揮群團組織在經濟發展、社會管理中的積極作用。

第七,全力做好藏區工作和維護全省社會穩定。高度重視并全方位加強藏區工作,在深入研究的基礎上,提出堅持標本兼治、長短結合、綜合施策、攻心為上,統籌抓好發展民生穩定三件大事的藏區工作思路,制定了《關于加快藏區經濟發展促進社會和諧穩定的意見》。旗幟鮮明反分裂,深入開展反自焚專項斗爭,遏止了自焚案件頻發多發,守住了“四條底線”。扎實推進寺廟依法管理制度創新,對寺廟進行分類管控、齊抓共管,逐步掌握對寺廟管理的主動權。加強藏區基層政權建設,推進群眾工作創新,維穩工作基礎進一步夯實。去年以來,藏區經濟社會發展取得新成效,藏區社會大局保持了總體穩定。同時,圍繞加強和創新社會管理,

切實維護全省社會穩定。妥善處理社會關注的熱點問題,扎實抓好中心城市穩定工作,嚴格落實重大項目社會穩定風險評估制度,集中解決信訪老案積案,主動化解各類社會矛盾,加強社會治安綜合治理,扎實抓好安全生產,為推進改革發展營造了安定有序的環境。

第八,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機全面加強黨的建設。去年7月以來,我們按照中央統一部署和總要求,在張高麗同志和中央督導組的指導下,從嚴務實開展黨的群眾路線教育實踐活動。把解決“總開關”問題放在首位,注重開門搞活動,深入查找“四風”方面的突出問題,以整風精神開好專題民主生活會。特別是堅持立說立改、邊查邊改,認真落實中央八項規定和省委、省政府十項規定,從一開始就開展正風肅紀“七項專項治理”,動真碰硬解決了一批群眾反映強烈的問題。注重實踐特色,突出“五個帶頭”“五個結合”,省委班子帶頭開展學習調研、征求各方意見、做好對照檢查、抓好整改落實、推動工作實踐,一級帶一級、層層作示范;把開展教育實踐活動與深化中國夢主題教育活動,與落實中央精神和省委十屆三次全會部署推動經濟社會發展,與推動抗震救災抗洪搶險和災區恢復重建,與解決領導班子和黨員干部隊伍作風方面的突出問題,與建立健全為民務實清廉長效機制緊密結合,以解決問題、服務群眾、推動發展的實際成效取信于民。目前,第一批教育實踐活動圓滿完成,第二批教育實踐活動正在全面啟動。

在加強和改進作風建設的同時,著力抓好組織建設和反腐倡廉建設。認真落實提出的“好干部”標準,系統謀劃、整體推進干部人事制度改革,出臺《關于進一步加強領導班子和干部隊伍建設的意見》和6個配套文件,著力抓好班子帶好隊伍。去年,省委共交流調整領導干部345名,新提拔干部241名。貫徹xx屆中央紀委二次、三次全會精神,嚴明政治紀律和組織紀律,依紀依法懲治腐敗,從李崇禧、李春城、郭永祥等涉嫌嚴重違紀違法案件中汲取教訓,從嚴加強干部教育和管理,強化權力制約和監督,黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效。

過去一年多來,四川在面臨多種特殊困難和挑戰的情況下,保持了全省經濟平穩較快發展,保持了全省社會大局穩定,保持了全省上下奮發有為的精神狀態,取得的成績來之不易。這是黨中央堅強領導的結果,是各級黨組織和廣大黨員、干部群眾扎實工作的結果,是全省各族人民拼搏奮斗的結果。

在克難奮進的實踐中,我們也進一步加深了對做好四川工作的認識:一是四川的基本省情決定了發展始終是第一要務、經濟建設仍然是興省之要,在任何時候、任何情況下都必須保持專注發展的定力,堅持全省工作主題不動搖。二是四川面臨的現實矛盾和潛在風險不容忽視,只有牢固樹立底線思維,敢于負責、勇于擔當,正視和解決矛盾,才能掌控和駕馭全局,贏得工作主動。三是四川實現“兩個跨越”奮斗目標,最需要的是求真務實、埋頭苦干、強化執行和落實,必須堅決反對作風漂浮、做表面文章,甚至弄虛作假。四是四川社會治理任務繁重,法治建設尤為緊迫,治蜀興川重在厲行法治,只有弘揚法治精神、樹立法治權威,才能有效管控社會風險,實現法治良序,保持長治久安。五是四川工作的根本力量在全省人民,只有把群眾安危冷暖始終放在心上,不斷增進群眾福祉,凝聚民心民智民力,才能戰勝前進道路上的一切困難,奪取我們事業發展的勝利。

二、關于全面領會和把握省委《決定》主要精神

黨的xx屆三中全會對全面深化改革作出重大部署,全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》描繪了改革的新藍圖、新愿景、新目標,是以同志為的中央領導集體治國理政的施政綱領。省委《決定》貫徹黨的xx屆三中全會精神,對我省全面深化改革作出總體部署。提交這次全會審議的《決定》,共分三大板塊15個部分58條。第一板塊是總論,闡述全面深化改革的重大意義、指導思想、目標任務和基本要求;第二板塊由第二至第十四部分構成,從經濟、政治、文化、社會、生態文明5個方面部署深化改革的主要任務和重大舉措;第三板塊是加強和改善黨對全面深化改革的領導,也包括黨的建設制度改革。

省委《決定》起草工作,是在省委會直接領導下進行的。省委一開始就強調,必須吃透黨的xx屆三中全會精神,同時眼睛向下,注重對實際問題的研究,不生搬硬套,不急于求成。省委《決定》有以下幾個特點:一是充分體現了黨的xx屆三中全會精神和中央決策部署。省委多次召開會、專題學習會等,集中時間、靜下心來,深入學習中央《決定》和系列講話精神。在準確把握精神實質的基礎上,把中央關于全面深化改革的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務和各項部署,不折不扣地貫徹到省委《決定》之中。二是充分體現了四川的改革實際。省委《決定》不是泛泛地貫徹中央精神,而是在深入研究四川改革實際、反復論證的基礎上形成的。去年10月,省委就提前部署了22個重大改革專題,由省領導牽頭開展調研,省委會3次進行集中研究、聽取匯報,總結改革經驗,分析改革現狀、癥結和難點,明確方向、目標和舉措,為省委《決定》起草和最終形成作了充分準備。三是充分體現了注重實效、穩步有序推進改革的工作思路。各個領域的改革,都按照近期推開、先行試點、深入研究后再作推開等3個層次,分別明確了具體改革事項和時序,增強了省委《決定》的針對性和可操作性。四是充分體現了發揚民主、集思廣益、凝聚共識的要求。省領導深入基層傾聽意見,通過召開專題會議等多種形式,廣泛征求了省委委員、候補委員,黨內老同志,省第十次黨代會代表,民主黨派、工商聯和無黨派人士、省委省政府決策咨詢委員會,以及專家學者的意見建議。省委《決定》較好地反映了社會訴求和群眾期盼,匯集了全省上下深化改革的思想共識和實踐經驗。

在研究討論和征求意見過程中,大家普遍認為省委《決定》總攬四川改革發展大勢和全局,勾畫了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向,明確了工作機制、推進方式和時間表、路線圖,是黨的xx屆三中全會精神在四川的具體化,為新形勢下四川全面深化改革提供了總的依據和行動指南。全面領會省委《決定》主要精神,要注意把握以下幾個方面:

第一,全面深化改革,必須最大限度凝聚改革共識,準確把握改革的總要求和目標任務。改革開放是當代中國最鮮明的時代特點,也是過去35年來我國經濟社會發展取得重大成就的動力源泉。當前,我們面臨的各種矛盾問題仍然突出,來自各方面的風險挑戰仍然很多。在新的歷史起點上,堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策,堅定不移高舉改革開放偉大旗幟,化解前進道路上的風險和挑戰,破解制約發展的深層次矛盾和問題,推動我國體制機制更加成熟、更加定型,推動社會生產力得到更大程度的解放,推動中國特色社會主義事業更加彰顯強大的生機和活力,推動人民生活水平得到更大提升,對于實現黨的確定的奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢,具有重大而深遠的意義。

改革是由問題倒逼而產生。改革開放初期,把復雜問題放一放,重點解決當時制約發展的主要障礙,這是符合實際的選擇。但是暫時放下的問題,并不會自然而然得到解決,這些問題積累起來,現在更加尖銳地擺在我們面前,已經躲不開、繞不過了。在經濟領域,我國處在增速的換擋期、結構的調整期和前期刺激政策的消化期,面臨不少具體困難,高投資不可持續,外貿進出口壓力加大,實體經濟發展動力不足,地方政府性債務比較嚴重,資源環境約束日益凸顯,人口紅利、勞動力資源優勢弱化,科技創新和轉化能力不強,產業結構、需求結構、就業結構不盡合理等。在社會領域,貧富差距有所擴大,公眾選擇呈現多樣化趨勢,社會丑惡現象和道德失范行為時有發生,特別是新興技術的興起、新興階層的出現、人際交往方式和社會生活方式的變化,正深刻改變著傳統社會的發展運動模式。這些問題相互交織,對社會治理體系和治理能力提出了更高要求。從政治領域來看,改革進入深水區,政治民主化、國家治理法治化進程需要加快,反腐倡廉建設任重道遠,等等。分析這些問題,呈現幾個特征:一是復雜性。表面看似單一的問題,實際上是“一筐螃蟹,互相牽扯”,涉及各個領域、方方面面,牽一發而動全身。二是縱深性。許多問題都與深層次矛盾相聯系,不少涉及體制機制。三是艱巨性。經濟、社會、政治等各領域都面臨風險和挑戰,需要以新的理念、新的方式、新的機制和辦法來解決。四是緊迫性。現在改革到了一個關鍵時刻,到20xx年要實現“建立完善的社會主義市場經濟體制”和“建成全面小康社會”兩個目標,只剩屈指可數的六七年時間,這些復雜問題已到了非解決不可的地步,能不能正視和解決這些問題,關系國家發展和長治久安,也考驗著各級黨委、政府的執政能力和水平。正如強調的,除了改革,別無他途。

從我省的情況來看,過去30多年,全省城鄉面貌發生滄桑巨變,經濟社會發展實現歷史性跨越,靠的是改革開放。四川作為西部大省,要大踏步趕上時代發展步伐,走在西部開發開放前列,化解制約發展的深層次矛盾和問題,加快轉方式調結構,實現“兩個跨越”奮斗目標,譜寫中國夢四川篇章,根本出路也在全面深化改革。全省廣大干部特別是各級領導干部要進一步深化思想認識,準確把握新一輪改革的歷史背景及面臨的時代特點和風險挑戰,深刻理解我們黨在當前歷史時期作出全面深化改革重大決定的長遠意義和戰略考量,切實增強改革的信心和勇氣,牢固樹立進取意識、機遇意識和責任意識,最大限度調動一切積極因素,最大限度集中各方智慧力量,匯聚起推進改革的強大合力。

全面深化改革,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持社會主義市場經濟改革方向,以促進社會公平正義、增進全省人民福祉為出發點和落腳點,進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,統籌推進“五位一體”改革和黨的建設制度改革,堅決破除各方面體制機制弊端,為推進四川科學發展、加快發展提供強大動力。要按照“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標,堅持黨的領導,強化全局意識,突出問題導向,統籌協同推進,努力探索符合四川實際的改革開放之路。到20xx年,完成省委《決定》提出的改革任務,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

第二,深化經濟體制改革,核心是處理好政府與市場的關系,創造有利于科學發展、加快發展的體制機制新優勢。市場配置資源是市場經濟的一般規律,市場經濟本質上是市場決定資源配置的經濟。深化經濟體制改革,必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用,從廣度和深度上推進市場化改革。要調整和優化所有制結構,加快完善現代市場體系,健全支撐和保障“三大發展戰略”的體制機制,構建開放型經濟新體制,切實轉變政府職能,推動經濟發展更有活力、更有效率、更有質量。

深化經濟體制改革,著力點是充分激發市場主體活力。當前,民間投資不足,非公有制經濟發展滯后,“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等現象依然不同程度存在。要創新民間投資機制,落實企業投資自主權,引導民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務和教育文化、醫療衛生、養老健康等領域,允許社會資本通過特許經營等方式參與基礎設施建設、運營。要堅持“兩個毫不動搖”,全面消除各種隱性壁壘,鼓勵、支持、引導非公有制經濟實現更大發展。我省國有企業總體上水平不高、規模不大,現代企業制度建設滯后,產權多元化進展緩慢。要深化國有企業改革,分類制定改革方案,推動國有資本加快從一般性競爭領域退出,以股權的多元化實現企業治理現代化。要堅定地把發展混合所有制經濟作為基本經濟制度的重要實現形式,結合國有企業改革和優化國有經濟布局,支持國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合,盡快取得重要進展。未來區域間競爭,很重要的是看誰能在金融改革中走在前面。要發揮金融支持改革發展的作用,加大城市商業銀行改革力度,積極推進農村信用社改革,加快地方金融發展,把四川建設成為西部重要的金融中心。

統籌城鄉改革是我省改革的優勢和亮點,要作為新一輪改革的重要突破口。這方面,我省有成都全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的平臺,有前幾年先行先試的成功經驗。要繼續按照“五個統籌”“五項改革”的思路,加大探索創新力度,在戶籍制度、農村產權制度、用地制度等方面取得更大突破,加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多權利,推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。要完善城鎮化健康發展體制機制,推進城市建設管理創新,深化擴權強縣和擴權強鎮改革,實施“百鎮建設行動”,破除影響農業轉移人口市民化的體制機制障礙,使農民工順利融入城市生活。

我省正處于要素驅動為主向創新驅動為主過渡的發展階段,加強科技創新是推動產業升級、轉型發展的必然選擇。要完善創新驅動發展體制機制,建立企業主導研發創新和成果轉化機制,深化科研院所分類改革,改革科技評價和獎勵機制,加快推動我省發展進入創新驅動、內生增長軌道。同時,要加快體制機制創新,推進軍民融合發展,重點支持綿陽科技城軍民融合創新驅動試驗區建設。

越是深化改革、發展市場經濟,越需要更好地發揮政府作用。當前,要進一步簡政放權,凡是政府能不管的就放手讓市場發揮作用,最大限度減少政府對微觀事務的管理。同時,對該管的,要創新辦法、管住管好,解決越位、缺位、錯位的問題。當前,很重要的就是在全面深化改革謀篇布局的關鍵時期,敏銳地捕捉時機,搶抓機遇,乘勢而上。目前,國家正在啟動頁巖氣開發,規劃長江經濟帶和絲綢之路經濟帶建設,研究內陸自貿區等改革事項。這些都是重大機遇,機不可失,時不再來。省直有關部門要主動對接、密切跟蹤,加強研究和規劃,爭取國家支持,有關市、縣政府都要積極主動開展工作。同時,要抓住推進成都新機場建設的機遇,加快綜合交通運輸體系建設,規劃臨空綜合服務業、現代制造業集聚區,打造現代空港經濟走廊。

第三,深化政治體制改革,核心是處理好國家權力與公民權利的關系,更好地規范權力運行和保障人民當家作主的權利。政治體制改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵改革措施。隨著經濟體制改革的不斷深化,統籌推進政治體制改革更為緊迫和重要。深化政治體制改革,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,充分發揮黨委的領導核心作用,切實加強對權力運行的制約和監督,實現和保障人民當家作主權利。 法治是治國理政的基本方式,是推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。要實現長治久安,最根本的是要走出一條在中國共產黨領導下依法治國的新路子。治蜀興川,重在厲行法治。要把建設法治四川作為我省深化政治體制改革的重大課題和緊迫任務,認真落實《四川省依法治省綱要》,逐步把治蜀興川各項事業納入法治化軌道,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環境。當前,要注重發揮法治在保障和推動全面深化改革中的重要作用。要充分發揮人大作為地方國家權力機關和立法機關的重要作用,創造性地推進地方立法工作,確保改革于法有據。要充分發揮各級政府的關鍵作用,提高用法治思維和法治方式化解矛盾和問題的能力,著力深化政府機構改革,實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變,政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化轉變,行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變。要守住公正司法這條防線,深化司法體制改革,提升司法公信力,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要夯實全民守法基礎,深入開展法制宣傳教育,努力形成人人守法、依法辦事的良好氛圍。

發展社會主義民主政治,是深化政治體制改革的重要任務。要堅持我國根本政治制度和基本政治制度不動搖,擴大公民有序政治參與,積極發展基層民主。要推動人民代表大會制度與時俱進,健全立法、起草、論證、協商、審議機制,健全“一府兩院”對人大負責、受人大監督制度,健全人大討論決定重大事項的制度,促進地方人大工作創新發展。協商民主是我國民主政治的特有形式和獨特優勢,是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。要推動協商民主廣泛多層制度化發展,在黨的領導下,以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容,堅持把協商置于決策之前和決策實施之中,構建程序合理、環節完整的協商民主體系,不斷拓寬協商渠道,充分發揮人民政協在協商民主中的重要作用。

強化權力運行制約和監督體系,最根本的是要堅持用制度管權管人管事。要圍繞決策科學、執行堅決、監督有力的目標,加快構建科學有效的權力制約和協調機制,進一步健全重大決策制度,建立健全決策后評估和糾錯機制。預防和減少腐敗,也必須靠深化改革規范權力運行。要改革黨的紀律檢查體制,推動紀委雙重領導體制具體化、程序化、制度化,解決反腐敗機構職能分散、一些案件難以堅決查辦、責任追究不夠等問題。要健全懲治和預防腐敗體系,讓權力受人民監督、在陽光下運行,實現干部清正、政府清廉、政治清明。

第四,深化文化體制改革,核心是處理好社會效益與經濟效益的關系,增強我省文化軟實力和綜合競爭力。文化是一個地方凝聚力和創造力的重要源泉,是改革發展的重要支撐。深化文化體制改革,首先必須牢牢把握正確的方向,導向不能改,陣地不能丟。要始終堅持中國特色社會主義文化發展道路,堅持黨性和人民性的統一,培育和踐行社會主義核心價值觀,鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位,鞏固全省各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

我省文化資源豐富,培育文化軟實力優勢明顯。要堅持社會效益和經濟效益并重、文化事業和文化產業并重、發展繁榮和引導管理并重,不斷深化文化體制改革,增強文化繁榮發展的動力。現階段要突出3個重點:在完善文化管理體制上,關鍵要理順黨政部門和所屬文化事業單位的關系,推動政府部門由辦文化向管文化轉變。在健全現代文化市場體系上,關鍵要深化國有經營性文化單位轉企改制,促進文化市場健康發展。在構建現代公共文化體系上,關鍵要增強以人民為中心的工作導向,保障公民基本文化權益,不斷滿足人民群眾的文化需求。

當前,尤其要重視互聯網建設和管理。這是涉及國家安全和社會穩定的全局性問題,已成為對各國執政者的考驗。要高度重視并加強網上宣傳陣地建設,主動建強網上正面力量,發展健康向上的網絡文化,引導人們多看主流、多看本質、多看光明面。要加快完善互聯網管理體制,強化黨委的領導責任,加強網絡法制建設和輿論引導,加大打擊網絡犯罪力度,確保可管可控,使網絡空間真正清朗起來。

第五,深化社會體制改革,核心是處理好社會建設與治理的關系,構建既充滿活力又和諧有序的社會發展環境。社會領域改革直接涉及群眾切身利益,是老百姓最為關注、最直觀體現公平正義程度的改革領域。指出,改革的根本目的,是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。我們如果不能給老百姓帶來實實在在的利益,改革就失去意義,也不可能持續。

深化社會體制改革的一項基礎性任務,就是要完善民生制度安排,守住基本民生底線,使發展成果更多更公平惠及全體人民。要著眼提高社會保障水平,建立更加公平可持續的社會保障制度,健全社會保障財政投入制度,做到保基本、全覆蓋、相銜接,基本構建起就業、社保、住房、養老服務體系。要著眼提高城鄉居民收入水平,完善勞動報酬增長機制,加大分配調節力度,繼續縮小城鄉、區域、行業收入分配差距,形成合理有序的收入分配格局。要著眼提高公共服務均等化水平,加快教育領域綜合改革,推進醫藥衛生體制改革,推進資源均衡化配置,重點向農村和貧困地區傾斜,讓城鄉群眾更直接更公平地享受到社會公共服務。 長期以來我們習慣于對社會單向管理與治理,隨著市場化改革逐步深化,社會多元化特征越來越突出,需要加快改革計劃經濟體制沿襲下來的“管治”模式,構建起在黨委領導下,政府、社會組織和公眾等共同參與的社會治理格局。要按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求,創新社會治理方式,注重激發社會組織活力,充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,凝聚群眾力量參與社會治理,完善預防和化解社會矛盾機制,促進社會更加和諧穩定有序。

第六,深化生態文明體制改革,核心是處理好經濟發展與環境保護的關系,形成人與自然和諧發展的新格局。我省生態地位突出,關系到國家生態安全。要統籌當前和長遠,標本兼治推進生態環境治理和保護,絕不能以破壞資源、犧牲環境為代價換取一時的增長,要對人的健康和生命負責,為子孫后代留下藍天凈土、綠水青山。中央明確提出建立生態文明制度體系,健全自然資源資產產權制度和用途管控制度、劃定生態保護紅線、實行資源有償使用制度和生態補償制度、改革生態環境保護管理體制等新的改革舉措,這對我省是重大機遇。我們要先行先試,積極探索和落實改革新辦法新舉措,努力走出綠色發展、循環發展、低碳發展的可持續發展路子。特別是生態基礎較好的地方,要積極建設生態文明示范區,把生態優勢發揮出來。此外,我省先后經歷了汶川地震、蘆山地震等考驗,在抗災救災機制方面積累了一些經驗,要建立健全科學應對重大自然災害的體制機制,進一步完善全省防災減災體系。

第七,深化黨的建設制度改革,必須不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平,為推進改革發展提供堅強保證。我們黨是各項事業的堅強領導核心,全面深化改革必須始終在黨的領導下進行。要強化黨的意識,從體制機制上進行探索,規范和引導黨員干部增強政治紀律觀念、組織紀律觀念。要加強黨的建設自身制度改革,完善黨的領導體制和執政方式,提高各級黨委領導改革的能力和水平,把各級黨組織和黨員干部隊伍建設得更加堅強有力。

要深化干部人事制度改革,為改革發展排兵布陣、調兵遣將。堅持黨管干部原則,深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》,認真踐行“好干部”標準,著力打造一支“思想解放、敢闖新路,腳踏實地、埋頭苦干,勤奮敬業、甘于奉獻,品德高尚、清正廉潔”的優秀干部隊伍。選賢任能,根本要靠制度。要適應全面深化改革的新要求,抓住干部人事工作中群眾反映的突出問題,構建有效管用、簡便易行的選人用人機制,使各級干部各盡其能、人盡其用。

事業成敗在人才,改革成敗也在人才。要探索面向全社會廣納賢才的機制辦法,打破體制壁壘、掃除身份障礙,大力實施“優秀年輕干部人才遞進培養計劃”等,讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。要建立聚集人才的體制機制,以“天府英才工程”為總攬,深入實施“四大人才計劃”,完善優秀人才引進、評價、激勵、約束相配套的政策體系,廣泛吸納省外境外人才投身四川改革發展事業。

作風建設是黨的建設的永恒課題。當前一項重要任務,就是要健全改進作風常態化制度。要鞏固第一批教育實踐活動成果,扎實抓好第二批教育實踐活動,圍繞反對“四風”,建立健全改進文風會風、控制“三公”經費支出、治理吃拿卡要、領導干部直接聯系和服務群眾等制度,不斷密切黨群干群關系。要加強基層黨組織建設,完善基層工作保障機制,把基層黨組織工作重心轉到服務改革、服務發展、服務群眾上來。實踐表明,干部作風與政績觀聯系緊密。要改進和完善政績考核制度,形成正確政績導向,從根本上解決“形象工程”“政績工程”,以及不作為、亂作為等問題。

三、關于推動改革部署落實需要把握的幾個問題

新時期的改革涉及面更廣,調整利益格局更加艱難,必須準確把握改革的規律和特點,提升駕馭和領導改革的綜合能力。貫徹落實省委《決定》各項部署,需要注意處理好以下幾個問題:

一是頂層設計與基層探索的問題。新一輪改革是自上而下的全面改革,必須加強頂層設計,解決好改革的方向和思路問題。強調頂層設計,主要是把握改革的全局性、整體性、關聯性、協同性,確保改革始終沿著正確方向、在一個總體框架下推進。黨的xx屆三中全會《決定》是全國改革的頂層設計,省委《決定》就是四川改革的頂層設計,是全省全面深化改革的總遵循。各個領域的改革也需要有頂層設計,要制定專項改革方案。省直部門要充分發揮職能作用,細化出臺具體的改革措施,加強對地方和行業系統改革的指導,承擔起本行業改革方案的把關責任。各市(州)也要制定改革的實施意見。

需要強調的是,加強頂層設計,不能因此束縛地方手腳,忽視基層探索。有些改革事項需要統一部署,不能自行其是、各自為政,但并不是所有的改革都要整齊劃一、搞齊步走,特別是中央和省委已明確的改革事項,不能等待觀望,必須盡快動起來。改革開放30多年來,許多重大的改革都是從基層率先突破的,許多創新也都是來自于地方和基層的創造。繼續深化改革,同樣需要發揚“摸著石頭過河”的精神,鼓勵地方、農村、企事業單位等大膽試驗、大膽突破。對基層探索已經取得成效的,要及時總結經驗,上升為規律性認識,在面上進行推廣。對改革中遇到的難題,要大膽地交給基層去闖去試。比如,承包地經營權改革、城市資本技術下鄉、城鄉建設用地增減掛鉤、實現農民宅基地和房屋等財產收益等,都需要選擇一些地方,讓基層去探索試點。對基層自發的改革探索,要滿腔熱忱地給予支持和鼓勵,保護好改革熱情,同時要寬容失敗,對一些偏差要正確對待,給予指導。只有自上而下與自下而上相結合,才能使改革蓬勃有效開展。

二是解放思想與扎實穩妥的問題。全面深化改革,總的要求就是積極穩妥。積極,就是要解放思想、大膽探索、勇于創新、敢創新路。改革本身就是創新,就要有當年小崗村、向陽公社的那種膽識。如果思想不解放,就找不準改革的癥結,很難找到改革的突破口,也提不出創新性的改革舉措。四川地處西部內陸,最大的制約仍然是思想觀念的制約,自我封閉、消極畏難、因循守舊、小富即安等思想觀念不同程度存在,開放合作意識、開拓進取意識、搶抓機遇意識、爭先攀高意識等亟待增強。全面深化改革,必須拿起思想解放的武器,破除舊的思想束縛。

解放思想是具體的,不是抽象的,不能停留在口頭上,必須體現在推進改革的行動之中。要堅持一切從實際出發,從事物的本來面目去認識世界、改造世界,打破思想上的禁錮和條條框框的限制;要保持勇于變革、永不停滯、永不僵化的精神狀態,善于提出新思路、采取新辦法、創造新機制,發揮主觀能動性,不能推一推才動一動;要增強自我革命的勇氣和擔當,著眼全局謀改革、抓改革,正確對待利益調整,不能患得患失;要大力營造支持創新、鼓勵試驗的氛圍,只要符合中央大政方針,有利于四川發展大局,就要大膽地干,充分激發全省上下改革熱情。

改革是一場深刻的革命,既要解放思想,又要扎實穩妥。這兩者不是對立的,實質都是實事求是,是馬克思主義方法論不同角度的運用。強調解放思想,也不能蠻干。要堅持正確的方法和步驟,膽子要大、步子要穩,從實際出發,穩扎穩打,善于積小勝為大勝。改革措施出臺前必須充分論證,謀定而后動,把握好出臺的時機、方式、節奏。在改革具體步驟上要循序漸進,在深入調研的基礎上逐步進行。對暫時看不準或條件不成熟的,要先行先試,逐步推開,不求轟動效應。

三是整體推進與重點突破的問題。這次改革總的是整體聯動、統籌推進的改革。要加強改革措施的配套和銜接,注重改革實施整體效果,避免畸輕畸重、單兵突進、顧此失彼。同時,從易到難、從局部到全局,以重點突破帶動整體推進,是30多年改革成功的一條重要經驗。整體推進,也不能平均用力。從全面改革來講,經濟體制改革是重點,這與堅持以經濟建設為中心在本質上是一致的。要通過經濟體制改革的突破,牽引和帶動其他領域改革。具體到每個領域改革,也要在眾多矛盾和挑戰中,分清哪些是主要的、哪些是次要的,分清輕重緩急,著力在重點領域和關鍵環節突破。各地各部門要結合各自實際,進行分類指導,善于分析研究制約各自發展的重點問題,增強改革的針對性和有效性。

四是深化認識與提高行動自覺的問題。這實質是知行合一的問題。“知”就是要增進改革共識,堅定改革信心,吃透中央和省委的改革精神;“行”就是要把功夫下在抓落實上,見諸于改革行動、見諸于改革實踐。當前,深化改革已經形成了思想共識,在原則上、總體上幾乎沒有反對改革的人。關鍵是涉及到具體問題時、涉及到具體利益格局時怎么辦。深化改革的主要矛盾,不是該不該改的認識問題,而是怎樣改的行動問題。一些改革事項,實際上過去已經提出來了,有的是議而不決,有的是決而不行。影響改革行動的因素是多方面的,有思想認識不到位、推動能力不強、主動性積極性創造性不夠、工作作風不實的原因,也有利益格局束縛的原因。提高改革行動自覺,必須下大氣力解決這些問題。

一步實際行動比一打綱領更重要。現在各項改革部署已經明確,沖鋒號已經吹響,群眾對我們推進改革充滿期待。可以說,改革勢在必行、箭在弦上。“好箭好箭,就是不放”,這是不行的。當務之急,是要集中精力抓落實。要有改革的緊迫感,破困局、解難題根本出路在改革,早改早主動,不能喪失機遇、貽誤戰機;要有改革的主動性,增強用改革統攬全局的意識,勇于擔當謀改革,特別是主要領導干部要到第一線去抓改革推改革,而不是被動地等上級來推,不能當改革的觀望者,不能做改革的局外人;要有改革的執行力,在中央和省委深化改革的總體框架下,抓緊制定符合本地本部門實際的具體改革方案和措施,不能停留在一般性部署上,不能滿足于造聲勢、追求轟動效應。關鍵是要把改革的原則要求變為可操作的措施,一項一項把改革部署落到實處,一步一步把改革藍圖變為現實;要有改革的大局觀,有自我革新的胸襟,敢于從自身做起、從本地本部門改起,克服地方和部門利益掣肘,不做改革的絆腳石。

五是黨的領導與依靠群眾的問題。我們黨是改革的倡導者、推動者、領導者,各領域、各方面改革,都要堅持黨的領導和中國特色社會主義制度不動搖。這是改革的根本政治方向。黨委要加強對改革的領導,抓好重大改革舉措的組織實施,確保改革有領導、有步驟地推進。按照中央部署,省委成立全面深化改革領導小組,負責組織領導、統籌協調、整體推進、督促落實,下設若干專項小組。重大改革問題都要由領導小組研究,統一思想、把關定向,然后由黨委、政府和有關方面按照職責和相關程序作出決策,定下來的事情要堅決執行。各市(州)也要盡快建立全面深化改革領導機構,確保全省上下一盤棋、擰成一股繩,形成強大合力。

同時,要發揮人民群眾的主體作用。再好的改革,沒有人民群眾的參與也不可能取得成功。在實踐中大家都有體會,很多看似復雜棘手的問題,只要真正調動群眾積極性,讓老百姓參與討論處理意見,難題就能妥善平穩解決。發揮群眾主體作用,緊緊依靠群眾推動改革,必須充分尊重群眾意愿,真正做到謀劃改革汲取人民智慧、推動改革凝聚人民力量、檢驗改革接受人民評判。要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題,暢通群眾參與改革的渠道,對與群眾切身利益密切相關的重大改革,要與人民群眾商量著辦,在群眾利益充分表達的基礎上形成共識、作出決策。這樣,才能把群眾的智慧和力量凝聚起來,同全省人民一道把四川改革事業推向前進。

六是深化改革與發展穩定的問題。改革是動力,發展是目的,穩定是前提和保障。改革、發展、穩定是內在統一的,三者關系處理得當,就能總攬全局,順利發展;處理不當,就會吃苦頭,付出代價。必須正確處理改革發展穩定的關系,把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來,在保持社會穩定中推進改革發展,通過改革發展促進社會穩定。

改革本身不是目的,而是要通過解決制約發展的突出矛盾和問題來推動發展。我們黨確立了到20xx年建立完善的社會主義市場經濟體制和全面建成小康社會兩大奮斗目標。這兩者是緊密相連的,前者是后者的必備條件和重要手段。客觀地講,我國目前面臨的各種矛盾和挑戰不容忽視,如果不改革,不但經濟不能持續發展,社會等其他領域還可能引發巨大風險。只有增強改革的緊迫性,堅決破除各種體制障礙,才能克服危機、戰勝挑戰,實現更高水平的全面小康。從我省來講,化解長期積累的結構性矛盾,解決增長方式粗放、投資動力不足、產業層次不高、城鄉不平衡、區域不協調等問題,促進轉型升級,保持當前經濟穩定向好發展,最根本的也是要靠改革開放。改革就是要為發展開辟新的空間,提供新的動力。必須堅持用改革統攬全局,充分釋放改革紅利,充分激發市場活力,確保順利實施“三大發展戰略”、實現“兩個跨越”目標。

新一輪改革各方利益關系更加復雜,各種矛盾可能會比較突出,保持穩定更具有重要的現實意義。沒有穩定的社會環境,再好的改革規劃、方案也難以實現。在推進改革中,要強化底線思維,落實重大決策社會風險評估機制,堅決避免因決策不當、慮事不周引發矛盾、干擾大局。要把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點,著眼人民利益謀劃推進改革,使改革發展的成果更多惠及全省人民,不斷夯實全面深化改革的群眾基礎。

同志們!四川是鄧小平同志的家鄉,今年是鄧小平同志誕辰110周年。我們對鄧小平同志最好的紀念,就是將他開創的改革開放偉大事業不斷推向前進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍,高舉改革開放旗幟,以更大決心沖破思想觀念束縛,以更大勇氣打破利益固化藩籬,以更大智慧攻克工作中的難題,奮力奪取全面深化改革的新勝利!

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