中國政府公布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

2013年1月23日，國務(wù)院發(fā)布能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，中國經(jīng)濟時報邀請行業(yè)人士對“十二五”規(guī)劃中各個行業(yè)透露出來的信息進行分析，并提出建議。

天然氣

天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源深入推進天然氣價格改革，頁巖氣出廠價格實行市場定價

中宇資訊分析師 王金濤：

“十二五”期間除了加大原油、成品油、天然氣等產(chǎn)品的儲備應(yīng)急保障能力，天然氣開發(fā)將成為國內(nèi)能源發(fā)展的重點，在保持2億噸原油生產(chǎn)能力的同時，國家將大力提升天然氣產(chǎn)量，2015年以前國家將力爭實現(xiàn)10%以上的年均增長，其中煤層氣、頁巖氣的商品量分別達到200億立方米和65億立方米，非常規(guī)天然氣成為天然氣供應(yīng)的重要增長極。此外，從2013年開始，成品油、天然氣的定價機制將逐步改革。

電力

繼續(xù)深化電力體制改革理順電價機制加快建立現(xiàn)代電力市場體系建立理順煤電關(guān)系的長效機制

中宇資訊分析師 關(guān)大利：

理順電價定價機制，對于緩解近年一直困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的煤電矛盾有較大幫助。煤炭價格市場化，在解決煤電矛盾上已經(jīng)邁出了一大步，下一步改革的重點可能將向電力改革入手。雖然短期電力改革不會一步到位，但在不同時期針對不同情況而采取不同措施，應(yīng)該是目前改革的一個發(fā)展方向。

水電

積極有序發(fā)展；研究建立水能資源開發(fā)權(quán)公平競爭、有償取得及利益合理分配機制

中投顧問新能源行業(yè)研究員 蕭函：

大力發(fā)展水電是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低煤炭、石油消耗量的重要舉措，“十二五”期間水電行業(yè)將會迎來良好的發(fā)展機遇。不過，水電站大規(guī)模上馬的序幕仍未拉開，且環(huán)保生態(tài)、區(qū)域移民、產(chǎn)能布局等問題短期內(nèi)很難解決，國企上馬多個水電項目的做法有“跑馬圈河”之嫌。在我國，水電行業(yè)的快速發(fā)展與國家政府部門的重視程度密不可分，相關(guān)部門何時采取協(xié)調(diào)措施加速發(fā)展尚不得而知，從目前來看，如期完成常規(guī)水電和抽水蓄能電站裝機2.9億千瓦的目標很難。

煤炭

因地制宜開發(fā)煤炭共伴生資源探索煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化、梯級利用的有效途徑推進煤炭洗選和深加工升級示范

煤炭行業(yè)分析師 李廷：

受資源稟賦影響，煤炭在我國能源消費中的基礎(chǔ)地位很長時間內(nèi)難以改變，同時生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束日益增強。由此，如何更加清潔的利用煤炭以及如何提高煤炭使用效率成為必須要面對的課題，“十二五”規(guī)劃中利用一節(jié)的內(nèi)容來闡述能源高效清潔轉(zhuǎn)化，對煤炭高效利用提出了具體要求，為未來煤炭開發(fā)利用指明了方向。

中國煤炭市場第一博營銷專家 李朝林：

煤炭是我國最基礎(chǔ)、使用污染相對嚴重的戰(zhàn)略資源，煤炭行業(yè)最難做的是環(huán)境保護。按照“十二五”規(guī)劃要求，煤炭消費比重降低到65%左右，任務(wù)艱巨。建議改變能源運輸方式，下力氣推進普通電網(wǎng)及智能電網(wǎng)建設(shè)，堅持輸煤輸電并舉，并逐步提高輸電比重；同時，搞好煤炭清潔利用及副產(chǎn)品的綜合利用。

石油

石油對外依存度控制在61%以內(nèi)集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度完善化石能源的消費稅，穩(wěn)步推進石油分銷市場開放

金銀島分析師 齊緒名：

依照國家“十二五”能源規(guī)劃中“能源機制體制改革，完善稅收政策”、 “鼓勵能源投資多元化”以及“加大國際貿(mào)易極度”、“發(fā)展清潔能源”等項目條款的規(guī)定，2013年山東地煉存在著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。國家稅務(wù)總局《關(guān)于消費稅有關(guān)政策問題的公告》的出臺，對山東地煉現(xiàn)有的油品市場勢必存在著巨大的沖擊，加之地煉原料供應(yīng)缺乏和油品質(zhì)量不達標，地煉后期生存舉步維艱。但上述因素存在的同時，同樣規(guī)范了山東地煉的油品市場，為地煉企業(yè)提供了有利的原料供應(yīng)途徑，使得山東地煉逐漸與“三桶油”市場同步，后期或?qū)⒊蔀槲覈推肥袌龅牡谒姆健鞍灾鳌薄?/p>

生物質(zhì)能

有序開發(fā)以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點，加快發(fā)展生物液體燃料鼓勵利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項目

中國可再生能源行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長 張平：

“十二五”規(guī)劃明確了生物質(zhì)能源開發(fā)的目標、布局與技術(shù)路線圖。發(fā)展生物質(zhì)能源需要面對原料多元、技術(shù)多元等諸多挑戰(zhàn)，只有通過政府主管部門牽頭，行業(yè)專家主導，圍繞生物燃氣、液體燃料、成型燃料和生物質(zhì)發(fā)電四個方向，制定可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路線；建設(shè)集成創(chuàng)新平臺，完善技術(shù)創(chuàng)新體系；加大財政扶持力度，健全財稅金融政策，改進生物質(zhì)能源投資管理，才能開創(chuàng)生物質(zhì)能源百花齊放的全新局面。

風能、太陽能

優(yōu)化布局，有序推進；協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風電開發(fā)建設(shè)，布局儲能設(shè)施，建立電力調(diào)度體系積極開展海上風電項目示范，促進海上風電規(guī)模化發(fā)展加快多元化利用，推進光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模，積極開展太陽能熱發(fā)電示范加快發(fā)展建筑一體化太陽能應(yīng)用

IMS Research原資深光伏分析師 王潤川：

“十二五”規(guī)劃在發(fā)展太陽能方面的表述中，多用“大力”、“加快”等字眼，而在風能發(fā)展方面，多用“有序”、“優(yōu)化”等字眼，可以理解為目前推動光伏發(fā)展的力度比風電大。經(jīng)過多年，風電的發(fā)展已經(jīng)逐步成熟，漸漸可以實現(xiàn)獨立的良性發(fā)展，而太陽能目前應(yīng)用規(guī)模偏小，發(fā)展依舊需要依賴政策。目前光伏領(lǐng)域中，制造環(huán)節(jié)實際上是完全競爭的，政府的重點是擴大中斷市場，這個方向是科學而理性的。