國務院出招流量不清零促進提網速降網費

敦促“提網速、降網費”一個月后，李克強總理5月13日主持召開國務院常務會議，確定加快建設高速寬帶網絡促進提速降費措施，助力創業創新和民生改善。

會議指出，加快高速寬帶網絡建設，促進提速降費，既可改善人民生活，又能降低創業創新成本、為“互聯網+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發展新動能。會議確定五點措施促進提速降費。

總理還指出，降低網費和流量費，這不是政府的決定，而是“不降不行”的市場選擇。企業降費后，事實上會推動流量消費的增加，實現薄利多銷，最終也會提高企業的經營效益。

他解釋說，當前加快推進信息基礎設施建設，一方面可以拉動投資、促進穩增長，另一方面也為發展“互聯網+”、推進大眾創業萬眾創新提供了有力的支撐。

李克強最后強調，提網速、降網費，不僅需要工信部和通信運營商不懈努力，還需要有關部門通力合作，為電信企業提供良好的營商環境，最終便利億萬網民。

總理語錄

●我們去年一億多人次出國旅游，結果出國漫游的增長速度卻是下降的，因為漫游費太貴了!我聽說，很多導游都隨身帶一個wifi信號發射器，既方便組織游客，又為他們省了錢。一億游客出國，這是多大的市場啊!老百姓很清楚，你的網費、流量費太高，他就不用了!

●中國是世界上第一大手機擁有國，但網速在世界僅排名80多位，信息基礎設施建設確實太滯后了。

追訪

三大運營商未做回應

昨天，工信部和三大運營商均未對此做出回應，均表示近日將對此做出正式回復。

但有運營商業內人士透露，我國的電信資費并不算貴，但如果考慮所占居民收入比例，則遠高于發達國家水平。據國際電信聯盟2014年《衡量信息社會報告》，我國移動寬帶資費，高于部分發達國家。其中，后付費手機寬帶資費的相對價格在166個國家和地區中位于104位。

今年4月，李克強總理曾就提網速降網費作出表態。當時工信部回應，稱將推動企業加大網絡投資、降低手機流量資費。在4月底的一季度工業通信業發展情況發布會，通信發展司長聞庫表示，今年一季度，電信業務總量同比增長了22%，相對應的電信業務的收入只同比增長了2.9%。雖然與2011年相比，2014年移動流量資費實際下降了60%，寬帶的資費水平也下降了30%，但這種下降幅度仍與社會的期望、用戶的要求還是有一定差距。

聞庫當時解釋，當前資費高的原因是很多方面的，主因為市場供給不足，4G投資還沒有見效益，成本降低和充分競爭還有進一步的推動空間。聞庫表示，工信部還積極引入民資進入通信市場，希望以此給用戶提供選擇余地，形成競爭，促進降價。

提速降費尚有空間

昨日，中國電信成為首家發布“互聯網+”行動白皮書的基礎運營商，計劃每年投資800億元，主要用于加大寬帶接入、移動網絡智能化改造;另外其將出臺互聯網+產業配套政策，首先是為產業互聯網重大項目相關流量資費提供優惠政策。

“有線寬帶和移動無線寬帶的情況應區分對待。”電信分析師曾韜認為，有線寬帶的基礎建設投入成本相對較大，尤其是光纖骨干網的鋪設，成本高，前期投入大。建成后，具有擴展性強、維護成本較低、帶寬大的優勢，所以運營商在有線寬帶提速降費方面尚有調整空間。

在移動寬帶方面，近年來從2G到3G，再到4G時代，公眾通信成本下降3至5倍，“科技是推動進步的核心力量。”曾韜說，重視發展新一代通信技術，加大對基礎建設的投資，隨著技術的不斷革新，還有鐵塔公司的運營共享鐵塔基站資源，移動流量資費將隨著時間的推移越來越便宜，網速也會越來越快。

五點措施

1 鼓勵電信企業盡快發布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉贈等服務。

2 推進光纖到戶和寬帶鄉村工程，加快全光纖網絡城市和第四代移動通信網建設。今年新增1.4萬個行政村通寬帶，縮小城鄉“數字鴻溝”。支持互聯網國際出入口帶寬擴容。用網絡建設帶動今年各類投資上萬億元。

3 推進電信市場開放和公平競爭，年內寬帶接入業務開放試點企業增加到100家以上。

4 完善電信普遍服務，加大財政支持，加快農村等基礎薄弱區域寬帶設施升級改造。推動市政公共設施和社區等向寬帶建設通行提供便利。

5 加強寬帶接入服務和資費監管，保護消費者權益，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為。讓高速暢通、質優價廉的寬帶網絡服務創業創新和多彩生活。

解讀

競爭不充分致電信資費相對較高

“我國基礎運營商以前是一家，后來盡管分開，但競爭依然不充分，導致目前電信資費相對較高，服務質量還有很大提升空間。”國家信息中心專家委主任寧家駿認為，通過政策鼓勵，引入社會資本加入競爭，讓電信市場更加開放，是促進信息消費和讓消費者受益的重要舉措，意義深遠。

業內專家認為，不合理的通訊資費和“跛腳”網速勢必阻礙互聯網新興業態的成長，將成為創新創業的“絆腳石”。從國際行業發展來看，降資費提網速是必然趨勢，以往電信企業“壟斷大佬”的優越感正在被社會經濟發展的大潮所倒逼。

“釋放互聯網合力是重要的關鍵，去除傳統管理體制障礙，通過市場充分競爭來調結構，充分保護消費者利益，促進信息消費增長，將拉動經濟發展，真正推動‘互聯網+’行動蓬勃發展。”寧家駿說。

其他要點

推廣政府和社會資本合作模式

在交通、環保、醫療、養老等領域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優選擇包括民營和國有企業在內的社會資本，擴大公共產品和服務供給，并依據績效評價給予合理回報，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。

會議要求，一要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構共同設立基金，用好稅收優惠、獎勵資金、轉移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理。二要鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資。發揮開發性、政策性金融機構中長期貸款優勢，支持社保和保險資金參與項目。三要建立公共服務價格和補貼動態調整機制，堅持補償成本、優質優價、公平負擔，保證社會資本和公眾共同受益。四要完善制度，規范流程，加強質量監管，提高公共產品和服務供給能力與效率。

增5000億元信貸資產證券化試點

為深化金融改革創新，盤活存量資金，促進多層次資本市場建設，更好支持實體經濟發展。會議決定，新增5000億元信貸資產證券化試點規模，繼續完善制度、簡化程序，鼓勵一次注冊、自主分期發行;規范信息披露，支持證券化產品在交易所上市交易。試點銀行騰出的資金要用在刀刃上，重點支持棚改、水利、中西部鐵路等領域建設。

對部門和地方重點督察

會議指出，隨著去年下半年以來推出的定向調控措施逐漸起效，我國經濟運行總體平穩，城鎮新增就業基本穩定，一些方面出現向好趨勢，展現了巨大發展潛力、韌性和回旋余地。為使黨中央、國務院各項政策進一步見實效，推動穩增長、促改革、調結構、惠民生，會議決定，對部門和地方開展重點督察，堅決打通簡政放權、放管結合、優化服務政策落實的“最先和最后一公里”，推動重大項目盡快開工、重大政策和改革盡快落地、重大民生任務盡快見效。通過抓典型、嚴問責，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務。