網吧審批全面放開鼓勵升級

文化部、工商總局、公安部、工信部近日聯合發出通知,調整網吧行業管理政策,全面放開網吧審批,并力推網吧行業轉型升級。念了10余年的“緊箍咒”終于解除了。

通知明確,取消各級文化行政部門對上網服務場所的總量和布局要求,取消對上網服務場所計算機數量的限制。場所最低營業面積調整為不低于20平方米,計算機單機面積不低于2平方米,凡是符合以上設立條件的申請,縣級以上文化行政部門應當依法受理、審批。

通知同時明確,調整準入程序,實行先照后證管理。鼓勵上網服務場所多元化經營,取消對連鎖企業設立的認定,連鎖方式、連鎖規模由上網服務企業自主決定,減少政府部門對企業自主經營事項的干預。

文化部同時出臺《關于推動互聯網上網服務行業轉型升級的意見》,作為四部門通知的配套文件。意見提出,推動上網服務場所逐步發展成為適合不同消費群體,兼具上網服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能,在公眾文化生活中起積極引領作用的社區信息服務平臺和多功能文化活動場所。

據統計,目前上網服務行業有13.5萬家營業場所,上網終端1200萬臺以上,上百萬人就業。2013年行業總收入為520億元。

總量“松綁”： 開網吧市場說了算

“取消各級文化行政部門對上網服務場所的總量和布局要求”—這是此次“促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知”中，第一條“完善準入政策，促進公平競爭”的措施內容。

總量限制、不批單體、不準外資、只準連鎖—自2002年相關政策頒布以來，我國嚴管嚴控互聯網上網服務營業場所的準入條件，嚴格審批程序。一些地市從2006年后幾乎未增加一所單體網吧。

“方圓十里，別無分店。一些網吧即使環境再差，也還是有很多人去。”文化部有關負責人在調研后如是說，政策嚴管讓本可優勝劣汰的一個行業，變成沒有競爭的一潭死水。

中國互聯網上網服務營業場所行業協會副秘書長郭陽表示，此次調整打開了行業的優勝劣汰之源。“取消總量控制，減少不必要的行政干預，可以激活網吧的競爭，有助于其在市場規律下逐步走上規范化軌道。”

經營“松綁”： 網吧兼營老板說了算

此次通知明確：鼓勵上網服務場所，拓展公共文化服務范圍，努力把上網服務場所改造成為適合不同人群，兼具上網服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能，在文化消費中起積極引領作用的社區信息服務平臺和多功能文化活動場所。

“允許網吧拓展經營范圍，改變以‘機時費’收入為主的單一盈利模式，可以豐富場所功能，還可以擴大消費人群，改善用戶結構。”

文化部有關負責人表示，推動上網服務行業轉型升級、創新經營業態，是提高行業經營效益、提升行業整體水平、改善行業形象的迫切需要，也是降低政府監管成本、提高監管效率、促進社會與行業良性互動的重要舉措。

“如果要開展網絡教育，遍布城鄉的網吧就是現成的網絡課堂;如果要搞遠程醫療服務，靠近社區的網吧就是遠程醫療服務的服務點;如果要搞網絡代購、網絡競技，這些點的分布是最均衡的。”這位負責人說，從這些方面來說，網吧有著自己的發展潛力。

準入“松綁”： 多少臺電腦店家說了算

此次通知提出，取消對連鎖企業設立的認定，連鎖規模、連鎖方式由上網服務場所自主決定。郭陽說，這意味著我國放開網吧單體店的審批，而且降低了網吧的準入門檻。

此前，一些地方動輒要求開網吧計算機數量要達到100、200臺，最低營業面積則要求100平方米以上。這樣的準入門檻，導致在一些相對貧困的地區很難開起合法網吧。于是，市場的硬需求催生一批“黑網吧”。

文化部統計顯示，目前我國在冊的上網服務營業場所13萬余家，而無證、無照的同樣有相當數量，主要集中在城鄉接合部、城中村、農村鄉鎮等地。

新規不僅有助于擴大市場總量，而且有利于減少在灰色地帶生存的“黑網吧”。

監管“不松綁”： 距離中小學200米

除加大無證照網吧查處外，此次通知還要求，進一步加強對上網服務場所的巡查，重點查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號或他人身份證件以及接納未成年人長時間連續上網等行為。

根據通知，上網服務場所管理長效機制試點地區，居民住宅院內、農村地區依法取得消防安全手續的合法用房內均可以設網吧，但網吧距中小學校園出入口最低交通行走距離不得低于200米。

“事前審批松綁，但事后、事中的監管不會松懈。”文化部有關負責人表示，文化部將健全重點地區督查制度，根據舉報平臺提供的數據，不定期公布重點督辦地區名單，層層公布，直到鄉鎮一級。對市場秩序混亂、監管不力的地區，將通報批評;對市場秩序嚴重混亂的地區要限期整改，必要時約談有關部門主要負責人。