我國(guó)每年小金庫(kù)資金或超1000億元

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和審計(jì)署上月底聯(lián)合發(fā)文，決定從8月至10月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。此次專項(xiàng)治理的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，各人民團(tuán)體，重點(diǎn)是納入預(yù)算管理或有財(cái)政撥款的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

專項(xiàng)治理內(nèi)容為2013年以來(lái)違反中央八項(xiàng)規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及設(shè)立“小金庫(kù)”的有關(guān)問(wèn)題，數(shù)額較大和情節(jié)嚴(yán)重的，可追溯到以前年度。

全國(guó)范圍內(nèi)形形色色的“小金庫(kù)”資金規(guī)模到底有多大?“小金庫(kù)”問(wèn)題為何歷經(jīng)十余輪清查仍然綿延不絕?如何才能管住單位領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立“小金庫(kù)”的沖動(dòng)?京華時(shí)報(bào)記者就此專訪了國(guó)務(wù)院參事、北京市政協(xié)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓。

專項(xiàng)治理

治理范圍各省、自治區(qū)、直轄市，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，各人民團(tuán)體，重點(diǎn)是納入預(yù)算管理或有財(cái)政撥款的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

治理內(nèi)容2013年以來(lái)違反中央八項(xiàng)規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及設(shè)立“小金庫(kù)”的有關(guān)問(wèn)題，數(shù)額較大和情節(jié)嚴(yán)重的，可追溯到以前年度。

治理重點(diǎn)預(yù)算收入管理情況，預(yù)算支出管理特別是“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)管理情況，政府采購(gòu)管理情況，資產(chǎn)管理情況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理情況，財(cái)政票據(jù)管理情況，設(shè)立“小金庫(kù)”情況。

時(shí)間安排專項(xiàng)治理工作采取自查自糾與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，將于10月份基本結(jié)束。

資金規(guī)模

“小金庫(kù)”資金總額或超1000億

根據(jù)中紀(jì)委有關(guān)文件的界定，“小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。

在全國(guó)范圍內(nèi)，形形色色的“小金庫(kù)”資金規(guī)模到底有多大?官方對(duì)此并無(wú)完整而準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比較可靠的參考依據(jù)，是審計(jì)署披露的部分年份全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)查出的“小金庫(kù)”問(wèn)題數(shù)據(jù)。

據(jù)審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，1998年至2006年上半年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出“小金庫(kù)”資金(含擠占挪用)1406億元，平均每年超過(guò)165億元，其中2005年審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”資金高達(dá)312億元，2006年上半年高達(dá)130億元。據(jù)該負(fù)責(zé)人推算，以審計(jì)機(jī)關(guān)每年對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)覆蓋面約為20%計(jì)算，1998年至2006年上半年期間，全國(guó)所有國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位每年發(fā)生的“小金庫(kù)”資金平均超過(guò)800億元。

國(guó)務(wù)院參事、北京市政協(xié)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受京華時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，從財(cái)政角度看，只要是脫離正常財(cái)政收支體系，且不受上級(jí)部門監(jiān)管的賬外資金，其實(shí)都應(yīng)該算是“小金庫(kù)”。財(cái)政部公布的“2013年財(cái)政收支情況”顯示，去年全國(guó)公共財(cái)政支出13.97萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.9%。劉桓認(rèn)為，隨著財(cái)政收支的逐年增長(zhǎng)，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是“小金庫(kù)”也在水漲船高，而且正日趨成為一種常態(tài)。

“‘小金庫(kù)’其實(shí)并不小。”據(jù)劉桓分析，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企在內(nèi)，如以寬泛口徑計(jì)算，我國(guó)每年發(fā)生的“小金庫(kù)”資金總額或在1000億元以上。

資金去向

多數(shù)用于單位發(fā)放職工獎(jiǎng)金津貼

“小金庫(kù)”的錢一般去向何方?今年6月，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上作“關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”時(shí)披露，2013年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委本級(jí)和中國(guó)建筑文化中心、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所等34個(gè)所屬單位采取轉(zhuǎn)移收入或虛列支出等方式，賬外設(shè)立“小金庫(kù)”1.94億元。

劉家義舉例說(shuō)，國(guó)家林業(yè)局所屬調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等14家單位通過(guò)收入不入賬等方式違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”，涉及金額3624.84萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金、招待等支出;

國(guó)家海洋局預(yù)報(bào)中心2011年至2013年，將510.61萬(wàn)元廣告收入存放所屬公司，其中392.19萬(wàn)元用于發(fā)放職工津貼補(bǔ)貼;

2011年至2013年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委所屬宣教中心、醫(yī)管所等5家單位采用虛假合同、虛假發(fā)票報(bào)銷等方式套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”665.15萬(wàn)元。

“‘小金庫(kù)’嚴(yán)重拉低財(cái)政績(jī)效水平，還會(huì)產(chǎn)生私吞公款、濫發(fā)錢物等問(wèn)題。”對(duì)于“小金庫(kù)”的危害，劉桓這樣總結(jié)。

預(yù)防檢查

建議恢復(fù)一年一度的財(cái)務(wù)大檢查

在事前預(yù)防和事中檢查方面，劉桓認(rèn)為可多措并舉。他提出，首先應(yīng)該健全財(cái)務(wù)制度，同時(shí)盡量使財(cái)政收支更加透明，以從源頭截住“小金庫(kù)”資金的來(lái)源。劉桓介紹，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府部門的財(cái)政收支資金流基本全都實(shí)現(xiàn)了信息化和電子貨幣化。而我國(guó)還存在公務(wù)卡使用不夠普及，有些津補(bǔ)貼現(xiàn)金化發(fā)放，甚至用假發(fā)票報(bào)賬等問(wèn)題。由于我國(guó)資金流信息化程度不高，財(cái)務(wù)審查力度不夠等原因，也給設(shè)立“小金庫(kù)”，以及使用“小金庫(kù)”資金提供了一定條件。

劉桓同時(shí)建議，關(guān)于厲行節(jié)約和八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)還要繼續(xù)加強(qiáng)，杜絕違規(guī)的消費(fèi)渠道，使“小金庫(kù)”持有者無(wú)法隨意地大手大腳花錢。

目前清理“小金庫(kù)”的自查和重點(diǎn)檢查，其實(shí)相當(dāng)于自查和抽查，檢查手段偏溫和。劉桓介紹，上世紀(jì)80年代左右我國(guó)一直針對(duì)各類單位，每年執(zhí)行一次財(cái)務(wù)大檢查，除了自查和政府部門重點(diǎn)檢查，其中的單位間互查方式由于基本不會(huì)存在內(nèi)部包庇問(wèn)題，其實(shí)非常行之有效，經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)不少財(cái)務(wù)問(wèn)題。劉桓分析，如果我國(guó)能恢復(fù)這種一年一度的財(cái)務(wù)大檢查制度，尤其是恢復(fù)單位間的互查方式，通過(guò)增加檢查密度，對(duì)于減少“小金庫(kù)”的滋生大有裨益。

懲戒處罰

摘“烏紗”可抑制設(shè)“小金庫(kù)”沖動(dòng)

目前“小金庫(kù)”問(wèn)題屢禁不止，劉桓認(rèn)為還與處罰偏輕，處理方式以追回資金為主，對(duì)責(zé)任人處理偏軟等因素有關(guān)。

媒體公開(kāi)報(bào)道曾顯示，2011年全國(guó)共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”58225個(gè)，涉及金額266.54億元，給予行政處罰1942人，組織處理3242人，黨紀(jì)政紀(jì)處分1862人，移交司法機(jī)關(guān)處理623人。換言之，對(duì)查出的5.8萬(wàn)多個(gè)“小金庫(kù)”，只處理了數(shù)千人，且處理方式各異。而根據(jù)我國(guó)2009年出臺(tái)的《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》規(guī)定，在本意見(jiàn)下發(fā)后再設(shè)立“小金庫(kù)”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

劉桓認(rèn)為，如果上述對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要先予免職，再追究責(zé)任的規(guī)定能夠最大限度落實(shí)，設(shè)立“小金庫(kù)”的責(zé)任人想到自己可能因此被免職，丟了“烏紗帽”，那么今后各單位“勇于”設(shè)立“小金庫(kù)”，年年想著要為它攢錢的沖動(dòng)，必定陡然降低。

不過(guò)劉桓也提出，是否免職也應(yīng)區(qū)分有無(wú)主觀惡意。目前一些下級(jí)單位的“小金庫(kù)”其實(shí)是上級(jí)授意設(shè)立的，主要成為了上級(jí)單位的“提款機(jī)”。對(duì)此情況就應(yīng)該嚴(yán)肅處理上級(jí)單位責(zé)任人，下級(jí)單位人員則可適當(dāng)從寬處理。

此外還要嚴(yán)格界定罪與非罪，對(duì)于將“小金庫(kù)”資金竊為己有的責(zé)任人，劉桓認(rèn)為這已經(jīng)涉嫌犯罪，應(yīng)該將其移送有關(guān)部門，接受法律更嚴(yán)格的懲罰。

他還提出，對(duì)于因“小金庫(kù)”問(wèn)題最終受到處理的責(zé)任人，應(yīng)該由紀(jì)委、審計(jì)或財(cái)政中的某個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行實(shí)名公示，而且保持長(zhǎng)期公開(kāi)狀態(tài)，以加大震懾力度。