不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，即不論是土地、房屋還是其他不動(dòng)產(chǎn)，也不論是何種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，均由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)登記的制度。建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是國(guó)際通行做法。目前，我國(guó)各地方在不動(dòng)產(chǎn)行政管理和不動(dòng)產(chǎn)登記體制方面存在不同的做法。2013年11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 - 主要內(nèi)容

一是由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)。二是建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。三是推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。會(huì)議要求，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地職責(zé)整合工作的指導(dǎo)，加快清理相關(guān)規(guī)章制度，做好有關(guān)事項(xiàng)的整理交接，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序、平穩(wěn)推進(jìn)。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 - 重要意義

整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 - 具體通知

2013年3月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，對(duì)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，并明確了部門(mén)分工和時(shí)間表。《通知》要求，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)，出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

《通知》要求，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等，中央編辦負(fù)責(zé)于2013年4月底前完成。出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

《通知》明確，減少和下放一批投資審批事項(xiàng)。列明取消審批的投資項(xiàng)目(含按照行政審批制度改革原則取消的國(guó)家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目)、下放地方審批的投資項(xiàng)目(含下放地方的國(guó)家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目)，列明國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)保留審批的，涉及其他地區(qū)、需要全國(guó)統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國(guó)家安全審查的外資項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部以及國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法。

《通知》要求，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見(jiàn)。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 - 兩大阻力

2013年11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。平臺(tái)有三項(xiàng)基本功能：第一，明確不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的歸屬和內(nèi)容，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益;第二，提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率;第三，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全。

但不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進(jìn)面臨兩大阻力。首先涉及到個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)隱私，人們不愿意配合，與國(guó)人“有財(cái)不外露”的觀念有關(guān)，同時(shí)也擔(dān)憂(yōu)個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息泄漏。 另外一個(gè)阻力是人為因素，一些地方或部門(mén)屬于擁有多套住房的群體，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)，無(wú)異于打破既得利益，所以大多不愿主動(dòng)配合聯(lián)網(wǎng)工作。所以啃下這塊硬骨頭的關(guān)鍵在于尊重公眾的意愿，不愿意公開(kāi)就不公開(kāi)。讓公眾感覺(jué)登記后有利于保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，兩個(gè)巴掌相擊才能發(fā)出響聲。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 - 相關(guān)評(píng)論

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這一消息一經(jīng)問(wèn)世，就引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。不少人認(rèn)為，這一重大舉措，將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)，也必將成為反腐利器，讓房叔房姐無(wú)處遁形。如此熱烈的解讀，一方面固然彰顯了公眾對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的期待，但更多是表達(dá)對(duì)日趨高漲的房?jī)r(jià)、愈演愈烈的貪腐的擔(dān)憂(yōu)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，固然可以在這方面發(fā)揮一定的影響，但如果只把焦點(diǎn)落在此處，則缺了一些理性看待和深入了解。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。這其實(shí)說(shuō)明，這項(xiàng)制度的設(shè)置初衷，是為了健全不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)性制度。在剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)，提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本前提是產(chǎn)權(quán)清晰。然而當(dāng)下不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜、品種繁多，一方面是包括商品房、房改房等城市國(guó)有用地，另一方面是包含宅基地和自留地、自留山等農(nóng)村集體用地，還有草原、灘涂、林地等多種形式的不動(dòng)產(chǎn)，登記制度五花八門(mén)，管理機(jī)制各不相同。而不動(dòng)產(chǎn)不僅是多數(shù)公眾最大的財(cái)富體現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下最重要的交易物品和衡量指標(biāo)。只有明確不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法利益才能受到保護(hù)，市場(chǎng)交易的效率和安全才有更高保證，下一步改革才有基本前提。

事實(shí)上，從2007年物權(quán)法頒布時(shí)就提出要統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)等級(jí)制度，這么多年一直沒(méi)有進(jìn)展，凸顯了推進(jìn)的難度。究其原因，首先在于歷史欠賬，各地的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記長(zhǎng)期分散于國(guó)土、住房、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，標(biāo)準(zhǔn)不一，平臺(tái)有異，九龍治水自然難于破題;其次，對(duì)于一些高度依賴(lài)土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)的地方政府來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一登記意味著消除了自由裁量乃至暗箱操作的空間;最后，個(gè)人產(chǎn)權(quán)所有人，也不乏藏富心理，不愿把自己的家底暴露。這幾方因素集合起來(lái)，注定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將是一場(chǎng)硬仗。