取消農業戶口，讓平權時代來臨

中國再無“農”和“非農”的區別，戶籍改革邁出了至為重要的一步，但在轉換稱呼之外，更要加速推進“農”和“非農”背后附著的權利和福利的真正平等化。

昨天，國務院公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，決定取消農業戶口與非農業戶口性質區分，建立城鄉統一的戶口登記制度。這標志著實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

取消農業戶口，是自2006年徹底取消農業稅以來，又一個具有劃時代意義的改革舉措。從今往后，至少從身份上，中國再無“農”和“非農”的區別。改革在扭轉城鄉差距、改變因戶籍導致的權利不平等現象上，邁出了至為重要的一步。

割裂城鄉的二元戶籍管理模式，其誕生有特定的歷史背景，但延續多年所造成的負面影響，人多共知。習近平主席在13年前的論文中就已提出，政府應“大膽進行戶籍制度改革，堅決剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，徹底消除由戶籍制度造成的城鄉勞動力市場的分割”。

而近十年來，每年全國兩會期間戶籍改革也都是熱議話題。只是總體而言雷聲大雨點小，改革始終無法取得實質性突破。重要原因在于，戶籍改革的背后，是萬分復雜的權利和利益關系調整。從基本的政治權利到就業、教育、社會保障等，太多的個人權利和戶籍綁定，客觀而言，改革難以一步到位。

但正是在這樣的背景下，取消農業戶口的改革更顯勇氣和價值。城鄉之間的權利和福利鴻溝，確實不可能一日填平。但改革的方向對了，邁步就比什么都重要。從制度上先取消城鄉之間的身份差異，再分類消弭城鄉之間的各種差距，顯然就更順理成章。

當然，在改革意見發布之后，也有不少人表達疑慮，戶籍改革遠非轉換稱呼這么簡單，若僅僅是紙上身份的改變，而沒有“農”和“非農”背后附著的權利和福利真正平等，改革的意義究竟有多大?公安部副部長昨天在答記者問時，也坦誠戶籍改革的難點之一，就是“許多公共服務和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離”。

這些實質問題的解決進度，的確是進一步驗證改革價值的關鍵。事實上，這次戶籍改革的意見，也充分考慮到可能面臨的困難，比如對小城市、中等城市、大城市、特大城市的落戶政策，提出了不同的要求。總體方向是放開，即便是對人口形勢嚴峻的特大城市，也明確提出要建“積分落戶”的通道。而諸如“優先解決存量，有序引導增量，合理引導預期”等新鮮提法，也是對現實的一種積極應對。

同一個國家里的公民，諸多個人權利應生而平等，而不能因出生地的城鄉之別，某些人生來就是“二等公民”。取消農業戶口拉開了“平權時代”的序幕，但要實現真正意義上的城鄉“平權”，還有很長的路要走。“平權時代”何時真正來臨，要看傳統“農業”身份者的具體感受和權利變化。