機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位實(shí)行退休金制度，這對(duì)于保障退休人員生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也存在一些問(wèn)題亟待解決。尤其是《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》出臺(tái)之后，近幾年五個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)展一直非常緩慢。如何解決改革中所遇到的難點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展，是當(dāng)前需要深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
重要意義
(一)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容
我國(guó)社會(huì)保障制度改革基本上與經(jīng)濟(jì)體制改革同步，最早是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施提出的，也是從國(guó)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革開(kāi)始的。經(jīng)過(guò)20多年改革，社會(huì)保障制度改革從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到所有企業(yè)，從企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度擴(kuò)展到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民低保、社會(huì)救助等內(nèi)容齊全、體系更加完整的社會(huì)保障制度體系。但是，行政事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革一直滯后，其養(yǎng)老、醫(yī)療仍然沿用傳統(tǒng)的財(cái)政供給制，由此導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇不平等，社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。這就客觀上要求加快行政事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，為統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)保障體系的形成創(chuàng)造條件。
(二)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是健全公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的客觀要求
建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，而建立社會(huì)保障制度的目的就是為了規(guī)避因?yàn)樯喜埶赖蕊L(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害帶來(lái)的收入分配不公所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)收入分配不公的一種社會(huì)調(diào)節(jié)和建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的客觀要求。公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境包括競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和法律公平，保護(hù)每個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的合法利益，而建立公平市場(chǎng)環(huán)境是政府的責(zé)任，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的收入分配不公需要通過(guò)稅收和社會(huì)保障加以調(diào)節(jié)，維護(hù)收入分配的相對(duì)公平。從實(shí)際看，我國(guó)現(xiàn)在只對(duì)企業(yè)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后，導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間收入分配差距的擴(kuò)大和難以進(jìn)行正常的人員流動(dòng)，客觀上不利于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，對(duì)于促進(jìn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成和人才合理流動(dòng)具有非常重要的作用。
(三)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化
我國(guó)事業(yè)單位分布領(lǐng)域廣，單位數(shù)量多，人員隊(duì)伍龐大，具有三千多萬(wàn)職工，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。但經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，事業(yè)單位客觀上也存在諸多弊端，如職能界定不清，供養(yǎng)人口太多，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，需要進(jìn)一步深化改革。特別是各類事業(yè)單位由于取得經(jīng)費(fèi)的渠道不一樣，職工收入和養(yǎng)老待遇差別較大，引發(fā)企業(yè)和事業(yè)單位之間的相互攀比等矛盾。按照國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型三類劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機(jī)關(guān)和企業(yè)。這不僅可以大幅削減事業(yè)單位規(guī)模和職工人數(shù)，減輕各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且可以提高公益服務(wù)類事業(yè)單位的效率，為公益類事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造條件。當(dāng)前中國(guó)的事業(yè)單位改革難在哪里?難在如何破解長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位依賴財(cái)政供給的慣性，其中一個(gè)重要方面是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，養(yǎng)老待遇仍然由財(cái)政資金保障。下一步通過(guò)建立事業(yè)單位之間統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)事業(yè)單位之間人才的合理流動(dòng)和收入分配及養(yǎng)老待遇的大體均衡，這不僅有利于建立全社會(huì)統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且為深化整個(gè)事業(yè)單位改革創(chuàng)造至關(guān)重要的條件。
制度沿革
加快和完善社會(huì)保障體系，是我國(guó)全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。社會(huì)保障問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革明顯滯后。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的政策法規(guī)，提高統(tǒng)籌層次，“做實(shí)”個(gè)人賬戶，建立權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，大力發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障對(duì)策，建立完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)50 年代，成型于1978 年。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，基本確立了干部退休制度，其內(nèi)容包括退休條件、退休待遇和撫恤善后等。1986 年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。1992 年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，重申機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步改變退休金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、全部由國(guó)家包下來(lái)的做法。1993 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施辦法》。1994年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)退休金的計(jì)發(fā)基數(shù)、比例標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定。1994 年開(kāi)始，云南、江蘇、福建等地先后發(fā)布機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的有關(guān)文件，并開(kāi)展試點(diǎn)工作。據(jù)原人事部有關(guān)資料顯示，截至1997年，全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)的1700 多個(gè)地市、縣開(kāi)展了試點(diǎn)，其中19個(gè)省(區(qū)、市)政府出臺(tái)省級(jí)方案，全國(guó)參保人數(shù)超過(guò)1000 萬(wàn)人，約占機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人數(shù)的1/3，但是各地試點(diǎn)適用范圍差別較大，實(shí)施細(xì)節(jié)也各不相同。
1999年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委所屬10個(gè)國(guó)家局管理的242個(gè)科研機(jī)構(gòu)、中央所屬的178家工程勘察設(shè)計(jì)單位以及原建設(shè)部等11個(gè)部門(mén)所屬的134個(gè)科研機(jī)構(gòu)改革了管理體制，實(shí)行屬地化、企業(yè)化管理，這些轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)實(shí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2000 年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》規(guī)定，公務(wù)員和全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，部分財(cái)政供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法在調(diào)查研究和試點(diǎn)基礎(chǔ)上分別制定，要求已進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)繼續(xù)完善和規(guī)范。2001 年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》，其中對(duì)職工在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系作了規(guī)定。
2006年，原人事部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法>的通知》明確，事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的70%—90%計(jì)發(fā)(退職人員按50%—70%計(jì)發(fā))。
2009年，為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)約束功能，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，事業(yè)單位分三步走實(shí)施績(jī)效工資制度。在職職工領(lǐng)取績(jī)效工資，對(duì)離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政部門(mén)確定，績(jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。因此，目前事業(yè)單位退休人員待遇分為兩個(gè)部分：一是按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)的基本退休費(fèi);二是屬地化的生活補(bǔ)貼，即替代績(jī)效工資的部分。
2008年，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。2009年1月，國(guó)務(wù)院要求5個(gè)試點(diǎn)省份正式啟動(dòng)此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。
試點(diǎn)方案
根據(jù)黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會(huì)精神，為完善社會(huì)保障體系，保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，促進(jìn)人員流動(dòng)，保障退休人員基本生活，制訂本方案。
指導(dǎo)思想
以小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要，遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
主要內(nèi)容
(一)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi))的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)省(市)人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8%。有條件的試點(diǎn)省(市)可以適當(dāng)提高起步比例。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承。
(二)基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。
本方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。(詳見(jiàn)附件)
本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)省(市)人民政府確定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。
本方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(三)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(四)建立職業(yè)年金制度。
為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部、人事部制定。
(五)逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。
進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度。具備條件的試點(diǎn)省(市)可從改革開(kāi)始即實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;暫不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次。
保障措施
(一)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。
事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，待條件具備時(shí)，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用。基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，保證專款專用。基金按照國(guó)家規(guī)定管理和投資運(yùn)營(yíng)，確保安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
(二)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。
事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》(勞社部發(fā)印[2001]13號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
(三)逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。
按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。繼續(xù)加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。
(四)提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。
試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，適當(dāng)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi)，為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各試點(diǎn)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真做好實(shí)施工作。勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦要通力合作，密切配合，加強(qiáng)與試點(diǎn)省(市)的聯(lián)系與溝通，切實(shí)做好事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)工作。
適用范圍
本方案適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。
具體操作
單位承擔(dān)
很多人都知道，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納分為兩個(gè)部分，一個(gè)是需要自己繳納的部分，一個(gè)是單位承擔(dān)的部分。對(duì)于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分是否由地方財(cái)政全額承擔(dān)呢?
根據(jù)《事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要?jiǎng)澐譃槿箢悾?/p>
第一類 從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源。所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保證;履行職責(zé)依法取得的非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳財(cái)政，不能自主支配。
由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支由地方財(cái)政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政全額承擔(dān)。
第二類 面向全社會(huì)提供公益服務(wù);涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源。所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度的投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入;其公益服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo);提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。
由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支由地方財(cái)政不同程度地?fù)芸睿蚨U納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政按撥款的比例承擔(dān)。
第三類 從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源;自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自服務(wù)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入以及社會(huì)力量投入等，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理;承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。
由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支主要實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，只有在承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的情況下，地方財(cái)政才給予相應(yīng)撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分主要由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。
事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)試點(diǎn)城市的具體情況而實(shí)施。如果暫時(shí)不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)階段獨(dú)立建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金分別管理、使用。
計(jì)算
基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對(duì)象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：
一、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員;
二、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿15年的人員;
三、《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿15年的人員。
第一種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后仍然按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說(shuō)在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后原事業(yè)單位退休人員在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來(lái)的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。之前人們猜疑《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說(shuō)法是對(duì)《試點(diǎn)方案》的誤解。
事實(shí)上從《試點(diǎn)方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后對(duì)于已退休人員，國(guó)家采取完全保留原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策。這與之前的國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文對(duì)于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致
第三種情況 在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年的人員，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。
退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)
本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資：泛指事業(yè)單位工作人員個(gè)人歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×退休當(dāng)年上年度在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當(dāng)年繳費(fèi)工資為3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上年度崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費(fèi)指數(shù)相加除以繳費(fèi)年限(精確到月)即為歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù);將歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×本人退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個(gè)人退休時(shí)間的不同，將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按規(guī)定的對(duì)應(yīng)月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。
《試點(diǎn)方案》實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
繳納
1、繳費(fèi)單位根據(jù)機(jī)關(guān)社保處規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)(繳費(fèi)年度1月份應(yīng)發(fā)工資減獨(dú)生子女費(fèi))和繳費(fèi)比例(單位18%、個(gè)人2%)計(jì)算繳費(fèi)金額，并填寫(xiě)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投保花名冊(cè)》(一式二份)和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老基金匯總表》(一式三份)。
2、繳費(fèi)單位帶繳費(fèi)年度1月份應(yīng)發(fā)工資表和1條中的《花名冊(cè)》、《匯總表》到市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心審核，審核無(wú)誤后，辦理繳費(fèi)手續(xù)。
現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：
1、行政類事業(yè)單位;2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位;3、公益類事業(yè)單位。
其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點(diǎn)方案》適用的對(duì)象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷(xiāo)與國(guó)家機(jī)關(guān)合并，后者則進(jìn)行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。
繳納工資基數(shù)低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300%。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例不一樣。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的政策，各地都根據(jù)實(shí)際的情況制定繳費(fèi)比例。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)算方式不一樣。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行差額結(jié)算制。事業(yè)單位退休職工的工資由單位發(fā)放。
如果是臨聘人員，按照規(guī)定，用人單位要按屬地原則依法進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，按月申報(bào)繳費(fèi)。用人單位按臨聘人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%、臨聘人員本人按上年度月平均工資(新聘用的人員按第一個(gè)月的工資標(biāo)準(zhǔn))的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。臨聘人員的月平均工資低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的，以全省上年度在崗職工月平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù);高于全省上年度在崗職工月平均工資300%的，以全省上年度在崗職工月平均工資的300%為繳費(fèi)基數(shù)。
《勞動(dòng)法》實(shí)施前已在本單位就業(yè)且連續(xù)工作至今的原臨時(shí)工，應(yīng)從參保地實(shí)施統(tǒng)賬結(jié)合制度起，按同期國(guó)家與省規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) (含本息)，補(bǔ)記個(gè)人賬戶。
存在的問(wèn)題
(一)關(guān)于如何做好與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)退休養(yǎng)老制度銜接問(wèn)題
20 世紀(jì)90 年代初期，我國(guó)開(kāi)始了對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，實(shí)行企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老通常由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2009 年1 月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)關(guān)于《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，并首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)。改革的主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系;養(yǎng)老金發(fā)放采用“老人老辦法，新人新制度”;基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;建立職業(yè)年金制度;建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。此次試點(diǎn)改革進(jìn)展緩慢，并遇到了很大阻力，其中很大一部分原因是改革整合了企業(yè)和事業(yè)單位兩個(gè)“碎片”，卻又造成公務(wù)員養(yǎng)老制度這一新的“碎片”，形成了新的不公平。
目前我國(guó)城鎮(zhèn)主要的基本退休制度包括三部分內(nèi)容。從大的方面講，城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一個(gè)部分。截止2008年底全國(guó)參保職工為2.19億人，其中離退休人員大約5000萬(wàn)人，月人均退休金1080元;事業(yè)單位是第二個(gè)部分，全國(guó)3000多萬(wàn)職工，月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，全國(guó)離退休費(fèi)支出1400億元，其中大約一半是財(cái)政撥款，一半是自籌;第三個(gè)部分是機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，全國(guó)1000多萬(wàn)職工，每年大約700億全額撥款。
從上述城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金三部分內(nèi)容和事業(yè)單位的分類可看出，五省市改革試點(diǎn)遇阻事出有因，不可忽視，主要存在兩個(gè)問(wèn)題：
第一個(gè)問(wèn)題涉及到公平問(wèn)題。事業(yè)單位養(yǎng)老金處于第二個(gè)臺(tái)階，比上不足，比下有余：與公務(wù)員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，但此次改革試點(diǎn)卻明顯沒(méi)有將公務(wù)員包括進(jìn)來(lái)，并且公務(wù)員改革沒(méi)有預(yù)期，這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系，也是網(wǎng)民質(zhì)疑最為嚴(yán)厲的一個(gè)焦點(diǎn)，這是事業(yè)單位感到不公平的原因之一;與企業(yè)相比，企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，工效掛鉤，尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位，而事業(yè)單位退休金只是一個(gè)能“過(guò)得去”的平均數(shù)，退休前不能向高收入企業(yè)看齊，退休后卻要向低收入企業(yè)看齊，這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。
第二個(gè)問(wèn)題是改革方案的技術(shù)問(wèn)題。既然事業(yè)單位改革方案無(wú)論在繳費(fèi)設(shè)計(jì)還是在待遇計(jì)發(fā)方式等方面，其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎別無(wú)二致，那么，養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員改革的預(yù)期：在替代率上講要從80-90%下降到50%。改革方案中沒(méi)有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測(cè)和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，但沒(méi)有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施，任憑改革試點(diǎn)單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測(cè)，試點(diǎn)省市參加改革的人人自危，人心恐慌，非試點(diǎn)省份事業(yè)單位人員預(yù)期暗淡，消極回應(yīng)。這樣的結(jié)果和局面是此種改革方案的必然趨勢(shì)，如發(fā)生在其他國(guó)家，其效果和后果也必然如此：任何改革，如果沒(méi)有良好的預(yù)期，如果只有暗淡的預(yù)期，如果感到福利水平是“絕對(duì)”地下降，那么，這項(xiàng)改革勢(shì)必流產(chǎn)，或造成社會(huì)震動(dòng)。如此“碎片化的試點(diǎn)改革”和“前景暗淡的改革預(yù)期”，必然導(dǎo)致相互攀比，人為制造恐慌，其結(jié)果必將是難以推動(dòng)，這顯然等于增加了改革的政治成本，人為“拉長(zhǎng)”了改革的歷史進(jìn)程。
因此，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革成功與否，關(guān)鍵在于明確“一個(gè)為主”和“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。所謂“一個(gè)為主”，即堅(jiān)持社會(huì)保障以公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系，逐步縮小待遇差距。所謂“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動(dòng)，以避免互相攀比，相互掣肘，左顧右盼。作為公共部門(mén)，不要在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上再人為分出三六九等;二是事業(yè)單位的三個(gè)類別一起改革，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上也不應(yīng)再次分出三六九等;三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進(jìn)行，以彌補(bǔ)參加改革后降低的那部分，旨在給出預(yù)期，減少阻力，維持生活水平盡量不要降低，給所有人一個(gè)“定心丸”，實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型，這是減少社會(huì)震動(dòng)的最好辦法，也是保證改革的最優(yōu)方案途徑。
(二)關(guān)于如何掌握好改革推進(jìn)力度和承受能力的協(xié)調(diào)性問(wèn)題
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革既包括范圍、內(nèi)容、時(shí)機(jī)選擇，也包括改革成本及其支付、分擔(dān)比例等問(wèn)題。前者主要是推進(jìn)的力度或改革的進(jìn)程，后者是改革成本的籌集等。在實(shí)際改革中，必須把握好推進(jìn)力度和承受能力的關(guān)系，使改革能夠持續(xù)向前。
第一，在改革的順序上，首先面臨的是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位誰(shuí)先改的問(wèn)題。當(dāng)前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于改革的前沿。但按一般邏輯分析，從試點(diǎn)、探路的角度看，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位均可列入試點(diǎn)，或者同時(shí)選擇其中一部分“先行先試”。在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位長(zhǎng)期采用財(cái)政保障養(yǎng)老制度運(yùn)行狀態(tài)下，沒(méi)有哪一類組織愿意首先改變。因而，如何盡力避免互相攀比，需要進(jìn)一步考量和探索。同時(shí)，事業(yè)單位按照功能劃分，包括行政支持類、公益類和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類，除經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位多已依照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金外，行政支持類和公益類執(zhí)行參差不齊，但最終退休后的養(yǎng)老待遇均按在職工資( 檔案工資) 的一定比例支取，與繳費(fèi)多少無(wú)關(guān)。在這種情況下，是所有事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一起改，還是待分類后逐步改，從哪一類開(kāi)始，都需要做深入研究。特別是在分類改革還未完成，而2008 年提出的試點(diǎn)方案覆蓋范圍卻定位分類后的公益類事業(yè)單位，致使改革無(wú)從著手。
第二，要充分考慮改革承受能力問(wèn)題，以利于形成持續(xù)變革的動(dòng)力。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是對(duì)民眾社會(huì)公正訴求的一種回應(yīng)，要逐步調(diào)整現(xiàn)有的退休養(yǎng)老制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的轉(zhuǎn)變。改革中，必然需要一定的“變軌”成本。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成本主要包括誘導(dǎo)直接參與者接受的額外補(bǔ)償及制度設(shè)計(jì)運(yùn)行的成本等。改革的成本的支付主要靠財(cái)政資金。從目前財(cái)政狀況看，有一定的財(cái)力支持改革，可以促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。但如果將財(cái)政資金過(guò)多地用于支付改革成本，自然會(huì)壓縮財(cái)政資金使用范圍和力度，降低使用效率，不利于在宏觀調(diào)控中運(yùn)用政府財(cái)政手段。因此，改革中要充分考慮改革的效率和成本，防止單純追求推進(jìn)速度。
(三)關(guān)于如何解決好改革后基金收支缺口與地方財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題
基金收支情況是確定改革實(shí)施方案的基礎(chǔ)，財(cái)政負(fù)擔(dān)情況是制定財(cái)政補(bǔ)助政策的依據(jù)，測(cè)算的結(jié)果勢(shì)必對(duì)試點(diǎn)地區(qū)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的財(cái)政收支狀況產(chǎn)生一定影響。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老基金是否存在缺口，反映不一。我國(guó)養(yǎng)老金的缺口到底有多大，各方測(cè)算的口徑也尚不統(tǒng)一。
根據(jù)人社部發(fā)布的《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(下稱《公報(bào)》)，截至2011年年末，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬(wàn)億元，所以從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題，未來(lái)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠做到長(zhǎng)期收支平衡。但如果從不同省市來(lái)看，我國(guó)部分省市養(yǎng)老金缺口較大，如2010年，企業(yè)部門(mén)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的省份(含新疆建設(shè)兵團(tuán))共有15個(gè)，缺口高達(dá)679億元。這是由我國(guó)各省份的發(fā)展差異所決定的，而對(duì)于那些養(yǎng)老金收不抵支的省份，國(guó)家每年會(huì)給予財(cái)政補(bǔ)貼。社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大。2000年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元，2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元。這意味著，近三分之二的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余(1.9萬(wàn)億元)，來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)的省份對(duì)于實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前后基金收支情況和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)行了測(cè)算，由于參保范圍選取、財(cái)政補(bǔ)助比例設(shè)定、做實(shí)個(gè)人賬戶比例選取以及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率設(shè)定的不同，測(cè)算結(jié)果也不盡一致。有的試點(diǎn)省份測(cè)算結(jié)果是增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，有的認(rèn)為沒(méi)有增加，反而會(huì)減輕財(cái)政支出。認(rèn)為增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的省份要求中央財(cái)政增加對(duì)地方的補(bǔ)助。中央財(cái)政是否對(duì)地方開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)給予補(bǔ)助，取決于改革是否過(guò)多地增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，并據(jù)此在制定財(cái)政配套政策時(shí)統(tǒng)籌確定。由于測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不一，測(cè)算結(jié)果難以反映真實(shí)情況，在地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不明晰的情況下，不宜簡(jiǎn)單確定中央財(cái)政的補(bǔ)助政策。再者，由于目前事業(yè)單位分類改革不到位，財(cái)政配套政策難以具體明確，因此，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的補(bǔ)助政策也難以先行明確。事實(shí)上，即使下一步中央財(cái)政對(duì)事業(yè)單位做實(shí)個(gè)人賬戶所需資金予以補(bǔ)助，也不能簡(jiǎn)單比照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶的補(bǔ)助政策，因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)事業(yè)單位退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，已經(jīng)安排了財(cái)力性補(bǔ)助，改革后這部分財(cái)力性補(bǔ)助依然會(huì)予以保留。
在此，需要說(shuō)明的是，無(wú)論改革后地方財(cái)政負(fù)擔(dān)是增加還是減小，財(cái)政補(bǔ)貼政策如何確定，負(fù)擔(dān)如何劃分，都應(yīng)該把過(guò)渡性養(yǎng)老金水平作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心問(wèn)題來(lái)研究，只有確定了合理的過(guò)渡性養(yǎng)老金水平，特別是“中人”和“新人”的待遇，才能保證改革試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。
(四)關(guān)于如何統(tǒng)籌好試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)人員待遇調(diào)整問(wèn)題
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是根據(jù)2009 年1 月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)。由于我國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政狀況差異，績(jī)效工資改革進(jìn)度不同，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也不盡相同。未來(lái)的改革勢(shì)必要向全國(guó)推開(kāi)，因此，應(yīng)統(tǒng)籌考慮試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)單位人員待遇的調(diào)整問(wèn)題。一是統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老待遇調(diào)整的頻率問(wèn)題。既要研究試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金時(shí)間或頻率，也要考慮非試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)整頻率問(wèn)題。如，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)是一樣隨統(tǒng)一的事業(yè)單位退休費(fèi)調(diào)整一并進(jìn)行，還是定期根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)整，需要研究明確。二是統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老待遇調(diào)整幅度(標(biāo)準(zhǔn))問(wèn)題。研究明確試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整幅度，是大體與非試點(diǎn)地區(qū)退休費(fèi)調(diào)整水平相當(dāng)，還是與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平一致，也需要綜合考慮。
(五)關(guān)于如何發(fā)揮好相關(guān)制度改革綜合配套的協(xié)同性問(wèn)題
分類推進(jìn)，是事業(yè)單位改革的基本方向。涉及到的內(nèi)容包括管理體制、治理方式、機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政體制等。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是事業(yè)單位改革極為關(guān)鍵的一項(xiàng)。如果不能很好地解決事業(yè)單位改革前后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，特別是不能給改革后的事業(yè)單位工作人員一個(gè)良好預(yù)期，改革將極難推進(jìn)。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更要與事業(yè)單位改革的各“部件”密切配合，綜合配套，分類展開(kāi)。
事業(yè)單位的現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制，包括機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配制度和財(cái)政政策等都需要與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同時(shí)改革，互為橋梁。要著力消除制約事業(yè)單位和公益事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革、深化收入分配制度改革、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督等。但在管理體制方面，依然存在政事不分和管辦不分等情況，事業(yè)單位還存在依據(jù)級(jí)別享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。在運(yùn)行機(jī)制上，沒(méi)有形成獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，多根據(jù)行政機(jī)關(guān)模式運(yùn)轉(zhuǎn)。在機(jī)構(gòu)編制和人事制度方面，欠缺動(dòng)態(tài)管理意識(shí)，未能很好地根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件變化做出調(diào)整，不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。在財(cái)政體制上，還存在“吃大鍋飯”、“金飯碗”等情況，不能很好地體現(xiàn)事業(yè)單位的工作績(jī)效。在收入分配中，還存在“平均主義”等問(wèn)題。由此，延伸出人事制度和收入分配制度上的諸多問(wèn)題，很難形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，降低了收入和養(yǎng)老激勵(lì)效果。為此，需要進(jìn)一步思考事業(yè)單位包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度綜合配套改革，協(xié)同改革，避免彼此制約，為全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
改革原則
建立統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
我國(guó)自建國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員各有一套制度，不統(tǒng)一，這種情況不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，一定要有所改變。從世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家如果實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就必然引起成員之間的相互攀比，容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。法國(guó)近幾年來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩、社會(huì)騷亂等事件，就與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)，美國(guó)在全國(guó)只有一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然退休金替代率比法國(guó)低一半，但從沒(méi)有其引發(fā)過(guò)一次全國(guó)范圍的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。
遵循繳費(fèi)和待遇對(duì)等的原則
無(wú)論哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，都應(yīng)當(dāng)采取權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等時(shí)，勢(shì)必會(huì)影響參保人對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極性，而使這項(xiàng)制度不能長(zhǎng)期地、良性地運(yùn)作下去。我國(guó)從20 世紀(jì)90年代開(kāi)始建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)二十年的實(shí)踐，證明了它是適合中國(guó)國(guó)情、能夠持續(xù)發(fā)展下去的制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)實(shí)行這種模式。先繳費(fèi)再享用，權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。并且要逐漸地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一繳費(fèi)比例，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一
堅(jiān)持新老制度的改革原則
改革機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既需要建立新制度，同時(shí)又要考慮實(shí)際情況。為實(shí)現(xiàn)新老制度的順利銜接，需要采取老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法的過(guò)度措施，即已經(jīng)退休的人員，仍按原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法支付基本養(yǎng)老金;新參加工作的人員，實(shí)行新制度，建立新機(jī)制;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，可加發(fā)一定的過(guò)渡性養(yǎng)老金，保證他們的待遇基本不降低。年齡、資歷接近的無(wú)論是在機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位(甚至包括企業(yè))，待遇應(yīng)當(dāng)差不多;年齡、資歷懸殊的盡管都在機(jī)關(guān)、或是都在事業(yè)單位，也不應(yīng)當(dāng)享受一樣的待遇。
堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合
我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，實(shí)行自我積累。個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，從理論上講，記入個(gè)人賬戶基金的保險(xiǎn)費(fèi)為個(gè)人繳納的8%，企業(yè)繳納的20%全部劃入統(tǒng)籌基金。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)人賬戶基金被用于社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的資金支出，出現(xiàn)了“個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行”問(wèn)題。截至2010年底，中國(guó)個(gè)人賬戶記賬額1.9 萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶僅2，039 億元，等于1.7 萬(wàn)億元的缺口。“空賬運(yùn)行阻礙了職工參保的積極性，使國(guó)家財(cái)政背上了包袱，不利于經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，做實(shí)個(gè)人賬戶是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成功的重要影響因素。對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)的部分，一定要在制度實(shí)行之初，就要放入個(gè)人賬戶中，避免重蹈企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶之覆。
建立和完善職業(yè)年金制度
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，這種基本國(guó)情決定了我們還須建立職業(yè)年金制度。職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在依法參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，費(fèi)用由單位或單位和個(gè)人繳納而建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三個(gè)部分組成，即：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的替代率考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與企業(yè)相一致的話，肯定要降低，那么必須建立職業(yè)年金，才能保證待遇的總體水平不下降。同時(shí)職業(yè)年金具有激勵(lì)作用，也可吸引和留住人才的一種方式。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率會(huì)降低，所以職業(yè)年金應(yīng)改實(shí)行法定強(qiáng)制實(shí)施原則，符合條件的單位必須參加。職業(yè)年金基金要想增值，就必須通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，另外，國(guó)家可以應(yīng)用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策保障職員年金的可持續(xù)發(fā)展。還要積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)等其他補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，作為第三支柱，不斷提高事業(yè)單位職工退休后的生活水平。
社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”。構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其中一個(gè)重要成部分。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。制度設(shè)計(jì)上要妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接，盡快建立健全適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適合我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。
政策建議
根據(jù)前述分析，并適當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就我國(guó)下一步事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革思路，提出下述政策建議：
(一)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一并同步改革
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而言也是如此，按企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民分別建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)率、支付待遇、管理辦法都不一樣，不僅造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一、不規(guī)范，也帶來(lái)待遇差距的擴(kuò)大和管理成本過(guò)高，形成制度內(nèi)的不公平。如果行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分開(kāi)改革，不僅制度不公平，而且實(shí)踐證明改革難以推動(dòng)。五省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢就是證明。美、英、德、日等國(guó)政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度表明，政府雇員包括機(jī)關(guān)與所屬事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)一的，并沒(méi)有分設(shè)。因此，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能單獨(dú)展開(kāi)，而應(yīng)與行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革統(tǒng)一進(jìn)行。通過(guò)建立統(tǒng)一的行政事業(yè)養(yǎng)老管理體制，可以節(jié)省管理成本;統(tǒng)一繳費(fèi)辦法和發(fā)放辦法，有利于消除因制度分設(shè)帶來(lái)的繳費(fèi)和待遇懸殊問(wèn)題;統(tǒng)一行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌調(diào)劑能力，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)按照“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金”方式完善現(xiàn)行試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
現(xiàn)行《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案》規(guī)定，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，單位一般按職工工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按不超過(guò)工資總額的8%繳費(fèi)，單位繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶基金;個(gè)人繳費(fèi)滿15年，就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。適當(dāng)考慮工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲對(duì)基本養(yǎng)老金發(fā)放的影響。
按照上述辦法，事業(yè)單位退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的15%發(fā)放，比現(xiàn)行企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放比例20%還要低，而作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職業(yè)年金如何建立和發(fā)放沒(méi)有作具體規(guī)定，結(jié)果將是事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金待遇不僅比老職工退休待遇低，還比企業(yè)職工退休養(yǎng)老金待遇低，這樣是當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革難以推進(jìn)的一個(gè)重要原因。因此，要對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)辦法做適當(dāng)調(diào)整和改革。一是調(diào)整事業(yè)單位退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放辦法，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放比例，繳費(fèi)滿15年的以不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ戮べY的20%為宜。二是要同時(shí)出臺(tái)事業(yè)單位職工職業(yè)年金辦法。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)年金采取單位或個(gè)人強(qiáng)制繳費(fèi)形式，可以由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，也可以只由單位繳費(fèi)，繳費(fèi)率不超過(guò)8%為宜，采取個(gè)人賬戶完全積累形式，由政府或部門(mén)年金理事會(huì)管理，并監(jiān)管基金的投資運(yùn)營(yíng)。三是中央部門(mén)事業(yè)單位在人保部設(shè)立中央事業(yè)單位養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，或掛靠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理司，由其制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理政策。四是發(fā)放特別定向國(guó)債，做好事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)工作，確保基金的安全和增值。
(三)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成功的關(guān)鍵就是切實(shí)做好“中人”基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金債務(wù)彌補(bǔ)方案
按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休的老人按照原來(lái)由各級(jí)財(cái)政撥付退休金的辦法統(tǒng)一安排，新人則完全新辦法執(zhí)行，剩下處于老人與新人之間的“中人”，新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行前有若干年沒(méi)有繳費(fèi)，使“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金形成缺口，產(chǎn)生基本養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金隱性債務(wù)，必須由國(guó)家統(tǒng)一制定養(yǎng)老金債務(wù)彌補(bǔ)方案進(jìn)行彌補(bǔ)。這筆隱性債務(wù)規(guī)模取決于“中人”在繳費(fèi)人數(shù)中所占比重大小，“中人”占比較大意味著隱性債務(wù)越大，隨著老齡化率提高，“中人”占比會(huì)越來(lái)越高，如果不及時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)，勢(shì)必影響?zhàn)B老金的支付，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的不可持續(xù)。建議通過(guò)出售部分國(guó)有資產(chǎn)和增加財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，建立“中人”債務(wù)清償基金，彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。此外，為了確保“中人”退休待遇不降低，可以采取新制度推行前的工作年限按老辦法計(jì)算養(yǎng)老金，新制度推行后的繳費(fèi)年限按新辦法發(fā)放養(yǎng)老金。在新制度推行前參加工作25-30年的，按退休前月工資的85%加上個(gè)人賬戶余額一定比例發(fā)放養(yǎng)老金;新制度推行前參加工作15-25年的，按退休前月工資75%加上個(gè)人賬戶余額的一定比例發(fā)放;15年以下的，按個(gè)人退休前月工資的60%和當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY的20%總和除以2，加上個(gè)人賬戶余額的一定比例，發(fā)放養(yǎng)老金。只有這樣，才能確保事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展。
(四)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)要有清醒認(rèn)識(shí)
公益服務(wù)類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供應(yīng)主要由政府財(cái)政承擔(dān)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也將主要由財(cái)政承擔(dān)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的社會(huì)統(tǒng)籌部分由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，職業(yè)年金中單位繳費(fèi)部分也要從財(cái)政預(yù)算中安排，老職工的退休金需財(cái)政從經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排，“中人”養(yǎng)老金隱性債務(wù)需部分由財(cái)政預(yù)算安排。從中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系看，中央財(cái)政承擔(dān)中央事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的部分，地方財(cái)政要承擔(dān)本級(jí)政府事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的部分，同時(shí)對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政比較困難的省份中央財(cái)政承擔(dān)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移支付，無(wú)論是實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌”還是“全國(guó)統(tǒng)籌”都是如此。因此，盡管在事業(yè)單位改革之后事業(yè)單位范圍和人數(shù)會(huì)有較大壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)各級(jí)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)將在一定時(shí)期會(huì)是增加的。
