地球儀外交

2012年12月26日以來(lái)，日本首相安倍晉三在不到半年的時(shí)間里面，先后出訪了13個(gè)國(guó)家，其外訪頻率之高達(dá)到日本戰(zhàn)后首相之首。2013年1月，安倍晉三在國(guó)會(huì)講演時(shí)表示：“外交，不是要單純盯著周邊諸國(guó)兩個(gè)國(guó)家之間的關(guān)系，而是要像看著地球儀那般地俯瞰全世界。”

地球儀外交- 外交意圖

展現(xiàn)日本作為非洲伙伴的魅力;推進(jìn)頂層推銷(xiāo);踐行積極和平主義;強(qiáng)化與非洲之間多層次的關(guān)系。而明眼人都看得出，安倍訪非依舊延續(xù)了其去年遍訪東南亞十國(guó)以及在其他外交場(chǎng)合妄圖授以經(jīng)濟(jì)利益拉攏政治支持的一貫作風(fēng)。

在安倍的外交秀場(chǎng)上，中國(guó)是永遠(yuǎn)的“反一號(hào)”，無(wú)論舞臺(tái)搭在魅影悠悠的靖國(guó)神社，或是暖風(fēng)氤氳的東南亞，抑或是被稱為希望大陸的非洲。演技拙劣的男主角安倍雖無(wú)長(zhǎng)袖也不善舞，但屢敗屢戰(zhàn)的頑強(qiáng)意志和不撞南墻心不死的氣概，著實(shí)令人印象深刻。

地球儀外交- 具體行動(dòng)

此次隨同安倍訪非的共有28個(gè)日本民間企業(yè)、團(tuán)體和大學(xué)的代表。在莫桑比克，安倍表示未來(lái)5年內(nèi)將向莫提供相當(dāng)于700億日元(1日元約合0.058元人民幣)的經(jīng)濟(jì)援助，修建通向煤礦、稀有金屬礦的公路。而與埃塞俄比亞則簽訂了航空協(xié)議修改議定書(shū)以及經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)合作等共計(jì)14個(gè)文件。作為首位訪問(wèn)科特迪瓦的日本首相，安倍宣稱“我們將與西非人民一道，將世界建設(shè)成為不由武力，而是由法律主導(dǎo)的和平與繁榮之地”。

為凸顯與非洲國(guó)家之間的聯(lián)系，安倍在與科特迪瓦總統(tǒng)瓦拉塔的會(huì)談中提出，將向在撒哈拉沙漠南部地區(qū)避難的難民提供8340萬(wàn)美元的援助。據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》的報(bào)道，瓦拉塔總統(tǒng)表示支持日本加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。其間，安倍還出席了有11名西非經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加的晚餐會(huì)，以增進(jìn)同這些國(guó)家首腦的親近感。

在與非盟的合作方面，安倍強(qiáng)調(diào)，將為緩和南蘇丹、薩赫勒地區(qū)以及中非等地的局勢(shì)提供約3.2億美元的人道主義援助。

在到訪埃塞俄比亞之時(shí)，安倍在位于該國(guó)首都亞的斯亞貝巴的非盟總部發(fā)表了題為《使“每一個(gè)人”變強(qiáng)——日本的非洲外交》的演講。安倍在演講中說(shuō)：日本政府會(huì)全面執(zhí)行在第五屆非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議上的所有承諾，為了非洲民間部門(mén)的開(kāi)發(fā)，日本向和非洲開(kāi)發(fā)銀行共同進(jìn)行的私營(yíng)企業(yè)援助項(xiàng)目EPSA提供日元貸款。2012年，我們?cè)S諾5年間提供10億美元。這次，我們決定在相同年限中提供的日元貸款額度提高至兩倍的20億美元。

不可否認(rèn)，多年來(lái)日本通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)等方式，的確在世界一些國(guó)家推動(dòng)了有利于當(dāng)?shù)孛裆蜕鐣?huì)發(fā)展的事業(yè)。但許諾再美好，話語(yǔ)再動(dòng)聽(tīng)，最終看的還得是行動(dòng)。此前在援助阿富汗的問(wèn)題上，日本就曾被指口惠而實(shí)不至。聯(lián)想到日本目前驚人的債務(wù)壓力以及安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)尚不可知的前途，此次首相深情款款又無(wú)比堅(jiān)定的承諾，最后能有多少銀子到賬，還得靠時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。

在之后的演講中，安倍用大量篇幅和具體的事例描繪了日本企業(yè)多年來(lái)在非洲“默默無(wú)聞”而又“成績(jī)斐然”的工作。

地球儀外交- 外交目的

援助換政治支持

如此不遺余力地向非洲國(guó)家示好，日本究竟意欲何為?

清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)劉江永告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，安倍頻繁出訪，主要著眼于以下幾方面：一是化解亞洲鄰國(guó)在歷史認(rèn)識(shí)、島嶼爭(zhēng)議方面的譴責(zé)，在國(guó)際輿論層面為日本特別是安倍政府推行其既定路線創(chuàng)造有利環(huán)境。

二是通過(guò)出訪加強(qiáng)日本與這些國(guó)家和地區(qū)之間各方面的關(guān)系，其中包括為日本的出口和經(jīng)貿(mào)獲得更多的利益，比如推銷(xiāo)日本的核電設(shè)施，獲得更多的資源能源。

三是著眼于2015年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，實(shí)現(xiàn)成為安理會(huì)常任理事國(guó)的目標(biāo)。日本從現(xiàn)在開(kāi)始就謀求奠定國(guó)際基礎(chǔ)，手段包括高層互訪。此次非洲行是出訪，下一步就是邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)日本訪問(wèn)，通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助等方式，給對(duì)象國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上、甚至不排除其他方面的利益。

除上述意圖外，劉江永認(rèn)為，明年9月日本自民黨將舉行總裁選舉，不排除安倍希望通過(guò)在內(nèi)政外交，特別是外交領(lǐng)域取得突破，為自己加分，實(shí)現(xiàn)連選連任，從而確保政權(quán)第一年推行的政策能夠得到長(zhǎng)久地貫徹。

而國(guó)際媒體在分析安倍此行目的時(shí)，也沒(méi)有過(guò)多的含蓄與委婉。《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，安倍此行盯住的是非洲豐富的資源與市場(chǎng)。該報(bào)指出，非洲大陸人口到2030年時(shí)將超越印度，消費(fèi)潛力巨大。撒哈拉以南非洲自2000年起年經(jīng)濟(jì)增幅均高于世界平均水平，特別是莫桑比克，自2011年發(fā)現(xiàn)巨大天然氣田后便吸引了眾多熱切的目光。

地球儀外交-甜甜圈外交

與非洲相似的情況還有南太平洋島嶼國(guó)家。據(jù)報(bào)道，安倍計(jì)劃于2014年開(kāi)始用兩年時(shí)間遍訪南太平洋島國(guó)，并計(jì)劃出席今年9月在帕勞舉行的太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》毫不諱言首相的意圖：中國(guó)通過(guò)與太平洋島國(guó)舉行經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇，加強(qiáng)了對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，此外中國(guó)海軍在太平洋的活動(dòng)也越來(lái)越頻繁，因此首相訪問(wèn)該地區(qū)也有牽制中國(guó)的目的在內(nèi)。

事實(shí)上，日本對(duì)于中國(guó)在南太平洋地區(qū)的一舉一動(dòng)都不曾放過(guò)。去年4月，《產(chǎn)經(jīng)新聞》對(duì)中國(guó)在斐濟(jì)設(shè)立孔子學(xué)院說(shuō)三道四。2012年9月，《讀賣(mài)新聞》借助時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在太平洋島國(guó)論壇上的講話，指責(zé)中國(guó)攫取島國(guó)資源，通過(guò)基建項(xiàng)目貸款控制相關(guān)國(guó)家財(cái)政，把持重要海上通道，謀求與美軍相抗衡的遠(yuǎn)海實(shí)力。

從安倍上任后的歷次出訪和發(fā)表的演講來(lái)看，在面對(duì)太平洋島國(guó)時(shí)，安倍也不會(huì)有太多新鮮的想法和手段。一方面鼓噪中國(guó)援助的險(xiǎn)惡用心，一方面闡釋日本援助的情真意切。正如《讀賣(mài)新聞》所說(shuō)，如果日美不對(duì)這一區(qū)域加以關(guān)注，就會(huì)被島國(guó)所忘記。

縱觀安倍先后兩次擔(dān)任首相時(shí)期的日本外交，從“自由與繁榮之弧”(安倍首次擔(dān)任首相時(shí)由時(shí)任外相麻生太郎提出)，到“價(jià)值觀外交”，再到“積極和平主義”、“俯瞰地球儀外交”……理想愈發(fā)高遠(yuǎn)的安倍首相獨(dú)獨(dú)不想花心思打交道的，就是其最重要的鄰國(guó)中國(guó)和韓國(guó)。就像韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》的形象比喻，安倍推行的是一種“甜甜圈外交”——周邊厚實(shí)，中心空空。或者換種思路說(shuō)，安倍的所有外交理念與行動(dòng)，也是“制華外交”——在堅(jiān)持日美同盟這一基軸之上，無(wú)不時(shí)時(shí)處處與中國(guó)針?shù)h相對(duì)。

不知道安倍對(duì)于中國(guó)古老的智慧“遠(yuǎn)交近攻”有多少了解。其實(shí)，一個(gè)把身邊鄰居都得罪光了的孤家寡人，在千里之外也難找到真正的朋友。盡管安倍及其同道中人為實(shí)現(xiàn)自身的政治訴求機(jī)關(guān)算盡，銀子花了不少，路程也跑了不少，但最終是否能達(dá)到目的，估計(jì)難度不小。

地球儀外交-事件評(píng)價(jià)

“安倍頻繁出訪，對(duì)于增進(jìn)日本與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系方面，可能具有一定的作用，但是讓這些國(guó)家選邊站則很難，尤其是在重大的涉及國(guó)際法和國(guó)際秩序的問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)對(duì)日本在侵略問(wèn)題上的歷史事實(shí)是有共識(shí)的。除亞洲國(guó)家外，包括許多歐洲國(guó)家都曾經(jīng)在二戰(zhàn)中與日本直接交手，在戰(zhàn)爭(zhēng)觀、歷史觀上也會(huì)有自己的立場(chǎng)。”劉江永認(rèn)為，“日本無(wú)論怎樣游說(shuō)，如果再次出現(xiàn)首相參拜的情況，都是欺騙國(guó)際視聽(tīng)，不可能如愿以償。”