山東6個城市排名

名次 城市 2013年公共財政預算收入

15 青島 788.70

22 濟南 482.07

28 煙臺 437.20

33 濰坊 383.90

41 濟寧 302.20

46 淄博 273.07

日前有媒體根據公開數據制作“2013年中國城市財力50強”排行榜，根據統計，上海、北京、天津、深圳、重慶、蘇州、廣州、武漢、杭州、成都位居“2013年中國城市財力50強”前十名。在省會城市20強排名中，濟南居第十位。

城市排名

“第三城”之爭天津取勝

在50強的排名中，個別城市的入榜似乎令人意外。比如山東省濰坊市。2013年，濰坊市公共財政預算收入完成383.9億元，位列第33位，超過長春、貴陽等省會城市。全國農業看山東，山東農業看濰坊，但濰坊更是一個工業強市。當然這也得益于濰坊市的縣域經濟更為發達，長期以來都是典型的“小馬拉大車”模式。

值得注意的是，天津近年來GDP增速一直位列全國前列，地方公共財政預算收入也隨之躋身榜單第三名。一直以來，廣州在中國人的心目中都是僅次于北京、上海的“第三城”。但過去幾年，天津的迅猛發展引起了廣州市領導人的警覺，他們稱，廣州的“第三大城市”地位有可能不保，關于廣州與天津誰是“第三城”的爭論也由此而來。從這個榜單來看，至少在公共財政預算收入方面，天津已經連續數年穩坐全國第三把交椅。

區域分布

5省份占據榜單半壁江山

從區域分布來看，珠三角、長三角和環渤海三大城市群的代表城市(上海、北京、深圳和廣州)依然是這份榜單上的佼佼者。從入榜城市所在地域可以看出，大部分都是東部沿海、沿江城市經濟發展情況良好，如上海、天津、蘇州等。中西部地區一些工業基礎較好的城市，比如武漢、成都、鄭州、長沙、西安、昆明、烏魯木齊、南昌、貴陽、太原等，也擠入了全國50強名單。

但東部城市的財力明顯要優于中西部城市。在50強榜單中，江蘇省有9個城市入列，山東省有6個城市進入，浙江省有5個城市，廣東省有4個城市，福建省有3個城市。這5個省份的城市就占據了半壁江山，而青海、甘肅、寧夏、西藏、廣西等西部省區則沒有城市入榜。

媒體觀察

希望能有民生投入榜單

在這個榜單上，所有的城市都在趕進度，在和時間賽跑，和國家政策賽跑，和資源賽跑，甚至和政府換屆賽跑，都希望將一種可能是暫時的優惠政策變成永久的優勢。所有的城市都被同一個國家意志賦予了同一個理想，這是區域競爭繼續存在的機制源頭。但是在這些競爭后面，我們失去了什么?

此外，按照新一屆政府的執政理念，公共財政收入將更多投向民生工程，那么，如何進一步優化、整合現有支出結構，將公共財政投入更多地向民生傾斜?又如何建立財政民主機制，管住政府的錢袋子?我們的地方公共財政預算榜單是否應該有另外一種排名方式?這也是一個需要思考的課題。

名詞解釋

地方財力，即地方公共財政預算收入，是政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，主要用于保障和改善民生、維持政府行政職能正常運轉、保障公共安全等方面。

哪些因素影響地方財力

據財政部財政科學研究所基礎理論研究室副主任韓鳳芹介紹，一個城市公共財政預算收入排名的貢獻因素主要有：城市行政級別和規模、與GDP相對應的當地經濟發展狀況、產業結構選擇、財政稅收體制以及當年的偶發因素等等。

● 城市規模

城市所轄區縣有多有少，所轄區縣越多，城市規模越大，財政收入越高。比如榜單中排名第五的重慶市。資料顯示，

其面積8.24萬平方公里，轄38個區縣，是中國行政轄區最大、人口最多、管理行政單元最多的特大型城市之一。這樣的城市規模，地方公共財政預算收入(2013年全年為1692億元人民幣)自然也會高于行政轄區較小的成都市(2013年全年為898億元人民幣)。

● 行政級次

不同行政級次的城市規模不同，直接影響了財政收入絕對數量的多少。專家認為，按照財政收入絕對規模進行城市排名，固然能夠更確切的反映地方發展情況，但也應考慮到不同行政級次城市的可比性問題。比如，位列榜單第八的副省級城市武漢，與直轄市北京、上海等城市就不具有直接可比性。由此可見，所謂“成渝暗戰”本來就是一場不對等的游戲。

● GDP

榜單中，前十名城市與GDP排名情況一致，說明榜單排名與GDP有正相關性，GDP越高的城市，財政收入越高，排名也越靠前。財政收入來源于經濟基礎、分配體制等因素。也就是說，產業結構和稅收體制會對一個城市的財政收入產生影響。

● 偶發因素

“更嚴格來說，除了城市行政級次具有不可比性外，當年偶發因素也應該剔除。”專家表示，比如，一個大型項目的上馬就對當年財政因素有很大影響。如果要長期觀察一個地區財政預算收入特點，此類非常態性因素應該剔除。