過頭稅含義

“過頭稅”，就是指過度征稅，既包括時(shí)間上的“過頭”，如將明年的稅提前到今年征收;也包括額度上的“過頭”，如一些地區(qū)巧設(shè)名目征收稅費(fèi)。據(jù)北京青年報(bào)記者了解，今年以來，稅務(wù)總局高層已經(jīng)不止一次強(qiáng)調(diào)不得收過頭稅的問題。

過頭稅實(shí)行

過頭稅盡管今年的稅收收入形勢(shì)異常嚴(yán)峻，但國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍昨天在全國稅務(wù)工作會(huì)議上再度強(qiáng)調(diào)各級(jí)稅務(wù)部門堅(jiān)決禁止收“過頭稅”。他特別用很平實(shí)的語言強(qiáng)調(diào)“我不愿意被大家的唾沫星子淹死，我寧愿自己到菜市口去，如果你要是收過頭稅”。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地方還要掌握一個(gè)原則，即便是原來有的一些優(yōu)惠政策，如果沒有實(shí)行，也算是收了過頭稅。

企業(yè)生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)

在昨日舉行的全國稅務(wù)工作會(huì)議上，國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍強(qiáng)調(diào)不要收過頭稅。他表示“我不愿意被大家的唾沫星子淹死，我寧愿自己到菜市口去，如果你要是收過頭稅”。

在本年度稅收任務(wù)基本完結(jié)之時(shí)，王軍局長(zhǎng)的強(qiáng)調(diào)固然為時(shí)已晚，卻也不失為對(duì)常識(shí)的再度重申。只是，這種重申無非再次印證了稅收法定的基本原則尚無法落地。對(duì)稅收權(quán)力的規(guī)范，有時(shí)不得不需要一種“不愿被唾沫星子淹死”的壓力去驅(qū)動(dòng)。

王軍表示“寧愿自己到菜市口去，如果你要是收過頭稅”，其無奈的意味不難體悟出來。“過頭稅”問題關(guān)涉整個(gè)財(cái)稅制度，總的來說，它是現(xiàn)行的稅收體系無法與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相銜接的一種制度困境。所以我們看到，越是到經(jīng)濟(jì)不景氣、增長(zhǎng)放緩的時(shí)候，地方政府“過頭稅”現(xiàn)象越是多發(fā)。過頭稅、非稅收入不合理增長(zhǎng)對(duì)企業(yè)的危害誰都知道，但以上一年為基數(shù)的稅收預(yù)算體系，很難顧及大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下企業(yè)的生存困難，層層分解的財(cái)政收支任務(wù)，對(duì)基層而言制造出剛性的壓力，涸澤而漁、寅吃卯糧的“過頭稅”成為一種解壓通道。

成為常識(shí)的稅收法定，不可能解決稅收任務(wù)賦予的實(shí)實(shí)在在的壓力，對(duì)少數(shù)基層稅收部門而言，講法治還是講生存，存在著不小的沖突。于此同時(shí)，企業(yè)通常很難拒絕這種予取予求的預(yù)征預(yù)繳。“過頭稅”模式下，稅收作為一種強(qiáng)制性的政府行為，它只展現(xiàn)出作為權(quán)力的一面，對(duì)于義務(wù)，以及這種義務(wù)相匹配的納稅人權(quán)利卻無以體現(xiàn)。

稅收的合法性同樣體現(xiàn)為納稅人權(quán)利獲得保障，這種權(quán)利，當(dāng)然包括拒絕“過頭稅”、“過頭費(fèi)”等種種不合理征繳行為的權(quán)利。但我們不無遺憾地看到，尚未根除的“過頭稅”，本身就代表了一種讓企業(yè)無法拒絕的政府行為，這樣的企業(yè)生存狀態(tài)難言正常。理論上，政府從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域退出之時(shí)，隨著對(duì)微觀干預(yù)、管控的摒棄，政府的服務(wù)性和監(jiān)管者角色會(huì)更加突出、更加純粹，政府與企業(yè)之間會(huì)強(qiáng)化一種基于法治的平等，企業(yè)能夠以法治的邏輯確立自己在稅收上相關(guān)權(quán)利，同時(shí)不必?fù)?dān)心這種拒絕會(huì)遭致任何報(bào)復(fù)。

“過頭稅”也是企業(yè)生態(tài)、市場(chǎng)環(huán)境的重要風(fēng)向標(biāo)。既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，那么，健全的市場(chǎng)生態(tài)下的企業(yè)和企業(yè)家，應(yīng)該有能力拒絕行政權(quán)力所施加的于法無據(jù)的種種束縛，其中自然包括過度超量的稅收。