事件簡介

昆明下轄的安寧市工商局2013年5月下發通知，要求安寧范圍內的口罩經營戶自5月21日起，銷售各類口罩須執行實名制購買登記。2013年5月25日，安寧市工商局決定立即撤銷《關于加強對各類口罩銷售監管工作的通知》，并向廣大市民和消費者致歉。

事件原因

有網友表示對管控不解，猜測此舉或與最近引發爭議的昆明煉油項目有關，因為煉油基地就在安寧，并曾引發部分市民戴口罩表示反對。對此，安寧市工商局稱，確曾下發通知，但未解釋原因。

涵蓋范圍

安寧全市范圍內各商場(超市)、百貨零售店、藥店、精品店等口罩經營戶自2013年5月21日起，銷售各類口罩的，必須執行實名制購買登記。

通知內容

這份通知共列出了三點要求：一、安寧全市范圍內各商場(超市)、百貨零售店、藥店、精品店等口罩經營戶自2013年5月21日起，銷售各類口罩的，必須執行實名制購買登記。二、實名制購買登記應詳細記載購買者的姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數量、購買日期。三、對實名制銷售口罩的登記情況，工商部門將適時進行巡查和檢查，未按照通知要求執行的，將按照有關規定進行處罰。

事件結果

2013年5月25日晚，云南省安寧市政府新聞辦通報：安寧市工商局決定立即撤銷《關于加強對各類口罩銷售監管工作的通知》，并向廣大市民和消費者致歉。

相關報道

2013年5月24日，有網友發微博透露，昆明下轄的安寧市工商局日前下發通知，要求安寧范圍內的口罩經營戶自5月21日起，銷售各類口罩須執行實名制購買登記。不少藥店業主證實確實接到了該通知。

這份通知提到，“根據有關要求和規定，為切實加強各類口罩進銷貨的監督管理，要求口罩銷售實行實名制購買登記”，“應詳細記載購買者的姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數量、購買日期”，還要求“未按要求執行實名制銷售口罩登記情況的，將進行處罰”。

有網友表示不解，猜測此舉或與最近引發爭議的昆明煉油項目有關，因為煉油基地就在安寧，并曾引發部分市民戴口罩表示反對。對此，安寧市工商局稱，確曾下發通知，但未解釋原因。

2013年5月25日，云南省安寧市政府新聞辦通報：安寧市工商局決定立即撤銷《關于加強對各類口罩銷售監管工作的通知》，并向廣大市民和消費者致歉。

相關評論

安寧市內多家藥店證實，購買口罩確需帶身份證實名登記。其中一家藥店的工作人員稱，該店未接到正式通知，而是上面通過醫保中心口頭傳達的，“大概是從上周一、二開始實行的”。與此同時，安寧市工商行政管理局辦公室一名工作人員也向記者確認，這份通知確為安寧市工商局所發，但未解釋下發通知的原因。其稱具體情況不清楚，“是市場科發的”。

該通知一上網就遭到調侃，并一度引發網友猜想，此事或與當地一度引發爭議的煉油項目有關，因為煉油基地就在安寧，并曾引發部分市民戴口罩表示反對。但這畢竟只是猜測，沒有任何證據表明，實行買口罩實名制，是當地政府為了防止市民買口罩表達對安寧煉油基地的不滿，將來一旦需要可以“秋后算賬”。可問題是，不是這個原因，那是為了什么呢?安寧市工商局稱是“根據有關要求和規定”，那么這些要求和規定，具體又是什么，能否曬給大家瞧一瞧?

法治社會，政府任何對于民眾的限制要求，都應有合法合理的目的和依據，口罩實名制雖撤銷了，但相關通知下發的原因不能成謎。

一項行政行為，需要有相應的合法構成要件，如主體要件、權利要件、法律要件、目的要件。“買口罩實名制”，必須將理由和目的告知經營者，既方便經營者經營，也便于他們向公眾宣傳。安寧市工商局不否認下發“買口罩實名制”的通知，但通知中并未說明這一實名制的原因，記者采訪時，也沒有作解釋。如此沒有目的的簡單化行政行為，必然引起公眾對該行政行為合法性的關注與質疑。若處罰未按通知要求執行的商家，必然引起糾紛，形成新的矛盾沖突。

除了看不懂“買口罩實名制”的目的，人們也未必看得懂“買口罩實名制”實施的效果。一方面，口罩是非高科技產品，也不同于食鹽等不能再利用的專營品，市民可以購買口罩，還可以自己制作加工口罩，可以從本地購買口罩，還可以從外地購買口罩，也能郵購口罩，“買口罩實名制”影響不了市民獲得口罩，能有什么意義呢?另一方面，正如網友想象的那樣，因為面紙、紗布等也可以替代口罩使用，達到預期目的，口罩實名制了，是不是這些東西也實名制呢?

若如網友猜測的那樣，“買口罩實名制”與曾經引發部分市民戴口罩，反對昆明煉油項目有關，就更讓人看不懂了。安寧，是全體市民的安寧，不是政府或某一個部門的安寧。在安寧新上煉油項目，理應聽取公眾意見，或將該項目中的環境保護措施，向公眾做出詳盡的解釋、說明和承諾。不顧群眾反對，不落實環保措施，以“買口罩實名制”應付群眾的抗議形式，與其說是聰明，不如說是治標不治本的愚蠢。口罩抗議只是一種形式，形式是可以千變萬化的。