【名詞解釋】

社會撫養(yǎng)費是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。考察社會撫養(yǎng)費的歷史演變，在1980年代初期它叫做“超生罰款”，1994年改為“計劃外生育費”。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會撫養(yǎng)費”。2001年的《人口與計劃生育法》將社會撫養(yǎng)費明確地規(guī)定下來。

【案例】

“超生教授”被征24萬社會撫養(yǎng)費

中國青年政治學(xué)院法律系副教授楊支柱因2009年12月21日生下第二個女兒，被北京海淀區(qū)計生委按照2009年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26738元的9倍征收社會撫養(yǎng)費，共24萬余元。近日，法院在扣押銀行卡兩個月之后，已采取強制措施劃走了卡內(nèi)的相應(yīng)額度的錢款。

【調(diào)查】

社會撫養(yǎng)費數(shù)額巨大去向不明

《人口與計劃生育法》(2001)授權(quán)國務(wù)院制定征收社會撫養(yǎng)費的具體辦法，而國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》中又授權(quán)地方政府制定社會撫養(yǎng)費具體征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實際上賦予了地方極大的自由裁量權(quán)。

著名反計劃生育學(xué)者易富賢表示，“《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》賦予計生委巨大的自由裁量權(quán)。這種模糊的權(quán)力給地方計生委有很大的"灰色發(fā)揮空間"。”

1980年代的超生罰款是每人數(shù)百元、數(shù)千元，現(xiàn)在的社會撫養(yǎng)費動輒數(shù)萬、數(shù)十萬甚至上百萬。

長期研究計劃生育的獨立學(xué)者何亞福表示，“考慮到以前的超生罰款標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)在低，并且有一些超生家庭沒有能力繳納罰款，還有一些超生家庭沒有足額繳納罰款，我作一個比較保守的估計：從1980年到現(xiàn)在，超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。”

記者連日來向國家計生委陽光熱線12356、北京市計生委相關(guān)部門咨詢有關(guān)年度超生處罰人數(shù)和社會撫養(yǎng)費征收統(tǒng)計數(shù)據(jù)，被告知沒有相關(guān)數(shù)據(jù)或不能公布。記者仔細(xì)查閱有關(guān)資料，從浙江省行政事業(yè)收費統(tǒng)計分析報告中發(fā)現(xiàn)，2009年浙江收取社會撫養(yǎng)費8.94億元，增幅約13%，收費規(guī)模首次超過工商。而在安徽省2010年度行政事業(yè)性收費統(tǒng)計情況的報告中，社會撫養(yǎng)費收入為8.45億元，增幅達(dá)61%。

考慮到作為征收基數(shù)的人均收入年度增長，若以9億元為2011年內(nèi)地各省市征收社會撫養(yǎng)費的平均數(shù)，全國總征收規(guī)模高達(dá)279億元。

近日，楊支柱接受記者采訪表示，考慮到各地實際征收率不一樣，以及不少直接流入個人口袋中的罰款，總的數(shù)額永遠(yuǎn)搞不清楚。

對于社會撫養(yǎng)費另一個重大的質(zhì)疑還在于它的去向不明。各地的相關(guān)法規(guī)都已明文規(guī)定，社會撫養(yǎng)費要實行“收支兩條線”，“縣級計劃生育部門應(yīng)當(dāng)將征收的社會撫養(yǎng)費及時、全部存入財政專戶。”但納入財政之后怎么使用卻并不像計生部門號稱的那么陽光。

公開信息顯示，2009年，四川內(nèi)江市縣(區(qū))兩級審計機關(guān)對所轄5個區(qū)縣社會撫養(yǎng)費征收管理情況進行專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市4個區(qū)(縣)共有11344.07萬元社會撫養(yǎng)費收入未繳入金庫。易富賢表示，許多地方社會撫養(yǎng)費征收率連60%都達(dá)不到。