今日，財(cái)政部正式公布新的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。新的民航發(fā)展基金由原“民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)”和原“民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”合并而成，新公布的《辦法》對(duì)基金征收和使用、預(yù)決算管理以及監(jiān)督檢查等作了系統(tǒng)規(guī)定，已于4月1日起正式實(shí)施。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)了解，新《辦法》中除對(duì)原“民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)”和原“民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”進(jìn)行簡(jiǎn)單合并以外，也增加了一些新的內(nèi)容。

2007年頒布的《民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為：乘坐國(guó)內(nèi)支線航班的旅客每人次10元(人民幣，下同);乘坐除支線航班以外的其他國(guó)內(nèi)航班旅客每人次50元;乘坐國(guó)際及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)航班的旅客每人次70元。

新《辦法》中取消了國(guó)內(nèi)支線航班的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，同時(shí)在國(guó)際航線中增加了一項(xiàng)旅游發(fā)展基金，修改之后的國(guó)際航班機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由70元增至90元。

但對(duì)于向航空公司征收的“民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，新《辦法》中并未做修改。

而在支出方面，新《辦法》中增加了對(duì)貨運(yùn)航空、節(jié)能減排、以及通用航空的補(bǔ)貼。據(jù)悉，下一步中國(guó)民航局將聯(lián)合財(cái)政部進(jìn)一步完善《辦法》的相關(guān)配套管理制度和實(shí)施細(xì)則，盡快出臺(tái)針對(duì)通用航空補(bǔ)貼、節(jié)能減排補(bǔ)貼、貨運(yùn)航空補(bǔ)貼的管理辦法。

民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范民航發(fā)展基金的征收使用管理，促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展，根據(jù)政府性基金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條民航發(fā)展基金由原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成。民航發(fā)展基金的征收、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第三條 民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國(guó)庫，納入政府性基金預(yù)算，?？顚Ｓ谩?/p>

第四條 民航發(fā)展基金征收、使用、管理等應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第二章 征收管理

第五條在中國(guó)境內(nèi)乘坐國(guó)內(nèi)、國(guó)際和地區(qū)(香港、澳門和臺(tái)灣，下同)航班的旅客(以下簡(jiǎn)稱“航空旅客”)，以及在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)設(shè)立、并使用中國(guó)航線資源從事客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的航空運(yùn)輸企業(yè)和從事公務(wù)飛行的通用航空企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“航空公司”)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納民航發(fā)展基金。

第六條 航空旅客按照以下標(biāo)準(zhǔn)繳納民航發(fā)展基金：

(一)乘坐國(guó)內(nèi)航班的旅客每人次50元;

(二)乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)。

第七條 符合下列條件之一的航空旅客免征民航發(fā)展基金：

(一)持外交護(hù)照乘坐國(guó)際及地區(qū)航班出境的旅客;

(二)年齡在12周歲以下(含12周歲)的乘機(jī)兒童;

(三)乘坐國(guó)內(nèi)支線航班的旅客。

本辦法所稱國(guó)內(nèi)支線航班，是指使用以下機(jī)型飛機(jī)執(zhí)飛的航班：大篷車(機(jī)型代碼208)、DONIER328(機(jī)型代碼D38)、ATR-72(機(jī)型代碼AT7)、CRJ-200(機(jī)型代碼CRJ)、ERJ145(機(jī)型代碼ERJ)、新舟60(機(jī)型代碼MA60)、運(yùn)12(機(jī)型代碼YN2)。上述機(jī)型如有更改，由中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱“民航局”)商財(cái)政部公布。

第八條 航空公司按照飛行航線分類、飛機(jī)最大起飛全重、飛行里程以及適用的征收標(biāo)準(zhǔn)繳納民航發(fā)展基金。具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：

單位：元/公里

飛機(jī)最大起飛全重 第一類航線 第二類航線 第三類航線

≤50噸 1.15 0.90 0.75

50-100噸(含) 2.30 1.85 1.45

100-200噸(含) 3.45 2.75 2.20

>200噸 4.60 3.65 2.90

第九條 本辦法第八條規(guī)定的航線分類劃分如下：

第一類航線：內(nèi)地至港澳臺(tái)地區(qū)航線，東中部16個(gè)省、直轄市(包括北京、天津、上海、河北、山西、江蘇、浙江、福建、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、海南，下同)范圍內(nèi)的航線。

第二類航線：東中部16個(gè)省、直轄市與西部和東北15個(gè)省自治區(qū)、直轄市(包括內(nèi)蒙古、廣西、四川、云南、貴州、西藏、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、遼寧、吉林、黑龍江，下同)之間的航線，國(guó)際航線國(guó)內(nèi)段，飛越內(nèi)地空域的航線，以及內(nèi)地串飛至港澳臺(tái)的航班按第二類航線征收。

第三類航線：西部和東北15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的航線。

由于航空運(yùn)輸發(fā)展等原因航線分類依據(jù)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，由財(cái)政部商民航局及時(shí)調(diào)整上述航線分類及征收標(biāo)準(zhǔn)，并予以公布。

第十條 本辦法第八條規(guī)定的飛機(jī)最大起飛全重等級(jí)分類，以民航局公布的各類機(jī)型等級(jí)為準(zhǔn)。

第十一條為鼓勵(lì)和支持支線航空運(yùn)輸發(fā)展，飛機(jī)最大起飛全重在50噸以下的機(jī)型在省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)飛行或跨省(自治區(qū)、直轄市)飛行且里程在600公里以內(nèi)(含600公里)的，按照相應(yīng)航線類型的征收標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)征民航發(fā)展基金。

第十二條專機(jī)、航空公司調(diào)機(jī)、訓(xùn)練飛行、中止的商業(yè)運(yùn)輸(航班返航)以及除公務(wù)飛行以外的其他通用航空業(yè)務(wù)免繳民航發(fā)展基金。

第十三條 國(guó)內(nèi)聯(lián)程、經(jīng)停航班以兩點(diǎn)間航段作為航線歸類和結(jié)算依據(jù)。備降航班按實(shí)際飛行的航線、航班計(jì)算征收民航發(fā)展基金。

第十四條民航發(fā)展基金由財(cái)政部委托民航局統(tǒng)一組織征收，民航局清算中心(以下簡(jiǎn)稱“清算中心”)具體負(fù)責(zé)民航發(fā)展基金的征收工作。

第十五條 航空旅客應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金，由航空公司或者銷售代理機(jī)構(gòu)在旅客購買機(jī)票時(shí)一并代征。

航空公司或者銷售代理機(jī)構(gòu)開具的民航客票行程單中應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列明代征的民航發(fā)展基金，并套印財(cái)政部財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章。

旅客在辦理退票時(shí)，航空公司或者銷售代理機(jī)構(gòu)應(yīng)全額退還代征的民航發(fā)展基金。

航空公司或者銷售代理機(jī)構(gòu)代征的民航發(fā)展基金，由清算中心負(fù)責(zé)征收并全額上繳中央國(guó)庫。

第十六條 航空公司應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金由清算中心直接征收，并全額上繳中央國(guó)庫。

第十七條 民航各地區(qū)空管局、各機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))應(yīng)當(dāng)于每月5日前，將上月民航發(fā)展基金相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送清算中心。

清算中心應(yīng)認(rèn)真核對(duì)相關(guān)信息，確定民航發(fā)展基金的征收數(shù)額，并于每月15日前向航空公司下達(dá)繳款通知書。

第十八條清算中心應(yīng)以航空公司本部或其獨(dú)立核算的子公司作為繳款通知書的開具對(duì)象。國(guó)內(nèi)航線實(shí)行代碼共享的航班，以執(zhí)行航班的航空公司作為繳款通知書的開具對(duì)象。

民航發(fā)展基金在實(shí)行代碼共享的航空公司之間的分?jǐn)偤徒Y(jié)算辦法由航空公司自行決定。

第十九條 航空公司收到繳款通知書后，應(yīng)當(dāng)于每月20日前將民航發(fā)展基金繳入財(cái)政部為清算中心開設(shè)的中央財(cái)政匯繳專戶。

清算中心收到民航發(fā)展基金后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向航空公司開具《非稅收入一般繳款書》。

第二十條 航空公司未按照本辦法規(guī)定及時(shí)繳納民航發(fā)展基金，民航局應(yīng)當(dāng)按照政府性基金管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追繳。

第二十一條民航發(fā)展基金繳庫時(shí)，填列《政府收支分類科目》第103類“非稅收入”，01款“政府性基金收入”，10項(xiàng)“民航發(fā)展基金收入”(新增)。

第三章 使用管理

第二十二條 民航發(fā)展基金使用應(yīng)當(dāng)遵循以收定支、統(tǒng)籌安排、專款專用、注重效益的原則。

第二十三條 民航發(fā)展基金使用范圍如下：

(一)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、航站區(qū)、機(jī)場(chǎng)圍界、民航安全、空中交通管制系統(tǒng)、科教、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及歸還上述建設(shè)項(xiàng)目貸款，安排上述建設(shè)項(xiàng)目的前期費(fèi)用和貸款貼息;

(二)對(duì)貨運(yùn)航空、支線航空、國(guó)際航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)(含軍民合用機(jī)場(chǎng))進(jìn)行補(bǔ)貼;

(三)民航節(jié)能減排，包括支持民航部門及機(jī)場(chǎng)、航空企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，節(jié)能設(shè)施或設(shè)備更新改造，行業(yè)節(jié)能減排管理體系建設(shè)等;

(四)通用航空發(fā)展，包括支持通用航空企業(yè)開展應(yīng)急救援、農(nóng)林飛行等作業(yè)項(xiàng)目，通航飛行員教育培訓(xùn)，通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和設(shè)備更新、改造等;

(五)民航科教、信息等重大科技項(xiàng)目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用;

(六)加強(qiáng)持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè);

(七)征管經(jīng)費(fèi)、代征手續(xù)費(fèi)以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。

第二十四條 財(cái)政部在民航發(fā)展基金預(yù)算中，按不超過基金收入的1%列支征管經(jīng)費(fèi)和代征手續(xù)費(fèi)。

第二十五條 民航發(fā)展基金年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。

第二十六條中央本級(jí)安排使用的民航發(fā)展基金，由民航局根據(jù)民航發(fā)展基金的使用范圍、年度征收情況、投資需求和項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況，按照政府性基金預(yù)算管理的規(guī)定，編制民航發(fā)展基金支出預(yù)算，報(bào)財(cái)政部審核。財(cái)政部將經(jīng)批準(zhǔn)的民航發(fā)展基金支出預(yù)算納入民航局部門預(yù)算予以批復(fù)。

安排地方單位使用的民航發(fā)展基金，經(jīng)財(cái)政部會(huì)同民航局審核后，通過中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)。

第二十七條經(jīng)財(cái)政部正式批復(fù)的民航發(fā)展基金收支預(yù)算不得隨意調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，按照政府性基金預(yù)算調(diào)整程序辦理。

第二十八條 民航發(fā)展基金資金支付按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 民航局應(yīng)當(dāng)合理安排基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保預(yù)算執(zhí)行均衡，提高資金使用效益。

第三十條中央本級(jí)民航發(fā)展基金決算，由民航局按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，根據(jù)年度民航發(fā)展基金預(yù)算執(zhí)行情況編制，經(jīng)財(cái)政部審核后統(tǒng)一納入民航局部門決算和中央本級(jí)政府性基金決算。

安排地方單位使用的民航發(fā)展基金，其決算編制管理按照各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條民航發(fā)展基金支出按照支出用途分別填列《政府收支分類科目》214類69款“民航發(fā)展基金支出”(新增)下的項(xiàng)級(jí)科目。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十二條 財(cái)政部、民航局負(fù)責(zé)對(duì)民航發(fā)展基金的征收、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處以及民航各地區(qū)管理局對(duì)本轄區(qū)民航發(fā)展基金征收、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各航空公司及時(shí)足額上繳民航發(fā)展基金。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地方單位使用的民航發(fā)展基金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條單位和個(gè)人未按規(guī)定征收、繳納或者截留、擠占、挪用民航發(fā)展基金，以及違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定的，責(zé)令改正，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章 附 則

第三十四條 民航局可以根據(jù)本辦法，制定民航發(fā)展基金征收管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部備案。

第三十五條 本辦法自2012年4月1日起施行。原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。

第三十六條 本辦法中涉及航空旅客繳納民航發(fā)展基金的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行至2015年12月31日。