開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)是政策性金融機(jī)構(gòu)的深化和發(fā)展，以國家信用為基礎(chǔ)，以市場業(yè)績?yōu)橹е?，通過融資貫徹國家政策，實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。簡單地說就是既開展政策性金融業(yè)務(wù)，又開展商業(yè)性金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)是政策性金融機(jī)構(gòu)的深化和發(fā)展。它以國家信用為基礎(chǔ)，以市場業(yè)績?yōu)橹еㄟ^融資貫徹國家政策，實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。
開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)早在一個(gè)半世紀(jì)以前就出現(xiàn)了，但真正引人注目是在二戰(zhàn)以后。當(dāng)時(shí)很多發(fā)達(dá)國家和新獨(dú)立的發(fā)展中國家，都制訂了加速本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃，有三個(gè)重要原因引起了許多國家對開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的需要：一是受到戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的國家和發(fā)展中國家，都需要一個(gè)金融工具來加速長期投資取得快速的經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)，需要政府以國家信用來集中和積累建設(shè)資金。二是在這些國家的金融體制中，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)難以涉足投資數(shù)額大、期限長的國家優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。三是普遍認(rèn)識到，單純依靠市場并不能完全實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，往往出現(xiàn)市場“失靈”，需要政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)。這樣，長期投資的配置就需要通過專業(yè)化的有特定投向的金融機(jī)構(gòu)來完成。于是，自20世紀(jì)40年代以后，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在世界范圍內(nèi)蓬勃興起。
20世紀(jì)七八十年代以來，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，也帶來了金融全球化，金融市場的競爭更加激烈。世界各國紛紛進(jìn)行金融改革，重組金融機(jī)構(gòu)。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化：(1)有的被兼并，有的因經(jīng)營無力，或難以為繼等原因關(guān)閉了；(2)有的完成了歷史使命的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)或全能銀行。如新加坡發(fā)展銀行，由于基礎(chǔ)設(shè)施有限，自70年代起開始擴(kuò)展商業(yè)銀行和投資銀行業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)上市的全能銀行，但仍然執(zhí)行本國國策，是支撐新加坡資本輸出、對外發(fā)展、成為國際金融中心政策目標(biāo)的重要支柱；(3)有些開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)保留下來，在進(jìn)行了相應(yīng)的業(yè)務(wù)調(diào)整或重組后，繼續(xù)發(fā)揮重要作用。如日本開發(fā)銀行和德國復(fù)興信貸銀行，根據(jù)政府各個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的不同有所側(cè)重，成功地經(jīng)歷了幾十年的變遷。日本開發(fā)銀行在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，配合“戰(zhàn)后重建”，貸款重點(diǎn)投向電力、煤炭、鋼鐵和造船等基礎(chǔ)工業(yè)。目前，面對成熟經(jīng)濟(jì)、老齡化和環(huán)境問題，轉(zhuǎn)向支持地區(qū)開發(fā)、大眾生活等領(lǐng)域。1999年10月1日，日本開發(fā)銀行進(jìn)行了重組，與北海道東北開發(fā)公庫合并為日本政策投資銀行。
1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生以后，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用再度顯現(xiàn)。面對銀行倒閉，信用破壞，壞賬增多、企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)率上升的局面，受危機(jī)影響的國家政府再次發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用重整本國經(jīng)濟(jì)。1998年，日本開發(fā)銀行用于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的貸款占其當(dāng)年貸款額的42%。馬來西亞發(fā)展銀行重點(diǎn)加大對本國基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的特殊階段。中國雖未發(fā)生金融危機(jī)，但是受金融危機(jī)的影響，出口不振，內(nèi)需不足，國家開發(fā)銀行成為財(cái)政和貨幣政策的重要工具，1998年以來以年均1500億元以上的規(guī)模發(fā)放貸款，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，拉動經(jīng)濟(jì)增長。與此同時(shí)，一些處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國家紛紛組建開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，如俄羅斯在1999年已組建，越南也正在組建之中。
1.以國家信用為背景。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的第一特征，就是以國家信用為背景，具有主權(quán)或準(zhǔn)主權(quán)級信用等級，使國家信用在市場上得到實(shí)現(xiàn)，這是國外開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行的最大區(qū)別。
享有國家信用的實(shí)質(zhì)是“政府的擔(dān)?！?，即政府以明確的法律規(guī)定對開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債進(jìn)行擔(dān)保。德國復(fù)興信貸銀行(KFW)法的第一章就是“德國政府的擔(dān)?！?，明確規(guī)定政府對與KFW業(yè)務(wù)有關(guān)的所有債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保，如提供的貸款和發(fā)行的債券，簽訂的定息遠(yuǎn)期合約或期權(quán)、獲得的其他貸款以及明確擔(dān)保的給予第三方的貸款等對政府必須給予支持的政策性項(xiàng)目，還可要求地方政府出具擔(dān)保。在KFW發(fā)行債券時(shí)，法律中的擔(dān)保條款被作為默承擔(dān)保，德國財(cái)政部還出具專門用于發(fā)債的擔(dān)保函，作為政府的明承擔(dān)保。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)通過政府的擔(dān)保，信用度提高到國家主權(quán)級同等水平，發(fā)行的債券也都被視為“政府債券”，風(fēng)險(xiǎn)小，易為市場接受，從而保證長期穩(wěn)定低成本的資金來源。
2.國家財(cái)政提供有力支持。國家財(cái)政強(qiáng)有力的支持，是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)營的基礎(chǔ)。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)是國家所有，資本金一般是由財(cái)政撥付，并隨時(shí)追加，資本充足串高于商業(yè)銀行，都在兩位數(shù)以上， 日本政策投資銀行(DBJ)11% 、韓國產(chǎn)業(yè)銀行(KDB)17.59% 。
各國開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)長期享有特殊的稅收減免、利差補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)償?shù)日摺FW免交所得稅，不給股東分紅，利潤轉(zhuǎn)入專項(xiàng)準(zhǔn)備金、法定準(zhǔn)備金和特殊準(zhǔn)備金。對KFW促進(jìn)東部地區(qū)企業(yè)發(fā)展的貸款，政府一方面向KFW 的風(fēng)險(xiǎn)基金以1%的利差撥付現(xiàn)金，另一方面承擔(dān)25%的第一債務(wù)人風(fēng)險(xiǎn)。
開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以向財(cái)政借款或向央行隨時(shí)借款，是區(qū)別于商業(yè)銀行的獨(dú)特手段。DBJ1998財(cái)年向政府和央行借款所占資金來源的比例為85.6%，KFW為9%，1999年KDB為32%。
無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的基本職能是配合國家的經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，推動本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和起飛時(shí)期，作為國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)是金融體系的重要組成部分，是信貸融資而不同于財(cái)政融資。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)并不是簡單地構(gòu)造金融體系、振興經(jīng)濟(jì)和向市場經(jīng)濟(jì)過渡，它必須建立在資產(chǎn)安全和自身健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要防范風(fēng)險(xiǎn)，以確定在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所扮演的角色。
隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整業(yè)務(wù)重點(diǎn)和經(jīng)營范圍。一方面，他們與資本市場的關(guān)系更加密切，銀行功能不斷擴(kuò)大；另一方面，除了以傳統(tǒng)的方式支持一般工業(yè)發(fā)展外，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、支持中小企業(yè)發(fā)展等新的領(lǐng)域。在這個(gè)過程中，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)惟一不變的使命，就是貫徹政府政策意圖，通過國家信用證券化集中資金，支持國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效實(shí)現(xiàn)國家政策目標(biāo)。
亞洲金融危機(jī)的重要教訓(xùn)就是，銀行不能以貸款方式承擔(dān)超過自身能力的長期投資功能，長期投資項(xiàng)目應(yīng)更多地從資本市場直接獲取資金。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的核心是政府信用(或多個(gè)國家的聯(lián)合信用，如世行、亞行等)，把政府信用在資本市場、債券市場證券化變成籌資能力，債信級別高。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢正是在于將商業(yè)銀行的短期資金轉(zhuǎn)化為長期資金，把市場波動轉(zhuǎn)變?yōu)閭▌?，降低了風(fēng)險(xiǎn)。
1.自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立和運(yùn)營，是自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立法人。KFW、DBJ、KDB都單獨(dú)立法，本國的央行法和商業(yè)銀行法均不適用于開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。在法律的保障下，三家銀行按照法人的框架進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，在政府支持的產(chǎn)業(yè)方向和范圍內(nèi)，在保證財(cái)務(wù)穩(wěn)健的前提下自主決策、自主經(jīng)營。
2.保持合理盈利水平。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)奉行不虧損原則，并保持合理盈利水平。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政或公庫不同，既要執(zhí)行政策，又要保證財(cái)務(wù)健康，這是法的要求。DBJ法規(guī)定：從事貸款、擔(dān)保、投資購買公司債等業(yè)務(wù)，須在確認(rèn)能盈利的情況下才能進(jìn)行；貸款利率的確定應(yīng)該保證以收抵支。
各國都存在著處理政策性目標(biāo)與盈利性目標(biāo)的關(guān)系問題。政府與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)達(dá)成的共識是，政策性目標(biāo)固然比盈利性目標(biāo)重要，但盈利性是對一個(gè)金融機(jī)構(gòu)的約束。如果盈利性目標(biāo)完全從屬于政策性目標(biāo)，就很難對開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，政策性目標(biāo)也難于實(shí)現(xiàn)。政府作為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的股東，不希望出現(xiàn)虧損。否則就會成為政府的負(fù)擔(dān)。因此，KFW、DBJ、KDB都保持了連續(xù)盈利。
盈利從何而來?一是有較高的債信等級，籌資成本低；二是融資的數(shù)額大，資產(chǎn)質(zhì)量好；三是機(jī)構(gòu)精干，壓縮人員費(fèi)用，提高效率；四是依靠政府支持，使用了大量無成本的自有資金。
3.運(yùn)用新的金融手段。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用新的金融手段，完善和發(fā)揮銀行功能，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)。
20世紀(jì)90年代以來，各國開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)從單純提供貸款的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，發(fā)展到運(yùn)用多元化的金融手段，為政策性目標(biāo)服務(wù)。近年來，立足于政策性服務(wù)領(lǐng)域，KDB開展項(xiàng)目融資、企業(yè)并購、債務(wù)重組、承用債券和風(fēng)險(xiǎn)投資等業(yè)務(wù)，取得了不少成果，并把目標(biāo)定為世界領(lǐng)先的投資銀行；DBJ也在開展項(xiàng)目融資、組合金融、企業(yè)并購及債務(wù)擔(dān)保等業(yè)務(wù)；KFW提供住宅貸款和中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本等服務(wù)。為解決貸款期限長的問題，他們還強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債管理，通過套期保值解決利率、匯率風(fēng)險(xiǎn)，通過期限管理，進(jìn)行換期操作，解決流動性問題。1999年DBJ還引進(jìn)了內(nèi)部評級制度。
在自身獨(dú)特的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)擁有一批熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)和專業(yè)知識的人才，在項(xiàng)目的行業(yè)、市場、財(cái)務(wù)、技術(shù)等的評審方面有獨(dú)特的優(yōu)勢，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如KDB、DBJ的項(xiàng)目評審能力在本國金融界是最強(qiáng)的，項(xiàng)目通過后商業(yè)銀行和社會資金跟進(jìn)投入，引導(dǎo)了本國資金流向。最近，DBJ提出要加強(qiáng)知識銀行的職能作用，促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)的科學(xué)化。
1.政府在工業(yè)化推進(jìn)中的作用是重要的，但必須采取間接手段。
政府不僅通過財(cái)政，而且要通過發(fā)達(dá)的、穩(wěn)健的金融體系來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對市場進(jìn)行監(jiān)管和維護(hù)，建立和完善社會信用體系，糾正市場偏差。
2.由于長期以來出現(xiàn)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)交叉，甚至競爭的局面，人們普遍認(rèn)為，為項(xiàng)目提供資金的功能，能夠而且正在有效地由商業(yè)銀行承擔(dān)，他們似乎也更有能力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但是，發(fā)生在亞洲國家的金融危機(jī)表明這是一個(gè)嚴(yán)重的問題，商業(yè)銀行的貸款決定是出于考慮客戶關(guān)系和受利益的驅(qū)使，而不是通過專業(yè)化分析項(xiàng)目的生命力，并且其資金是大部分短期資金運(yùn)用于長期貸款。這樣，在危機(jī)發(fā)生后，導(dǎo)致了幾乎全部的商業(yè)銀行從長期項(xiàng)目的融資中抽走資金，延緩了危機(jī)的恢復(fù)時(shí)間。由此事件，再次強(qiáng)調(diào)了長期項(xiàng)目融資必須要由專業(yè)化的人員和機(jī)構(gòu)管理。
3.開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)絕不是簡單的構(gòu)造或重造金融體系、振興經(jīng)濟(jì)和向市場經(jīng)濟(jì)過渡的藥方，它必須健康發(fā)展。關(guān)鍵是要防止風(fēng)險(xiǎn)，避免失敗和破產(chǎn)，以及正確認(rèn)識外部環(huán)境和內(nèi)部框架。外部環(huán)境包括：(1)明辯政府的政策意圖和優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域；(2)謹(jǐn)慎確定業(yè)務(wù)范圍；(3)處理好與政府的關(guān)系；(4)處理好與民間銀行的關(guān)系；(5)必須考慮到穩(wěn)定的資金來源的重要性。內(nèi)部框架包括：(1)獨(dú)立的自主決策權(quán)，政策由國家制定，貸款由銀行決定；(2)健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體系；(3)以健全的銀行規(guī)則為企業(yè)文化；(4)金融管理方面的專業(yè)人才作保障；(5)有外部的審計(jì)，保持透明度。
4.開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)必須謀求自我發(fā)展。
一國工業(yè)化的進(jìn)程和結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可避免的給開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)帶來影響，比如，伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，政府將建立起完善的金融體系，培育起健康的資本市場，這會導(dǎo)致開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)最初使命的收縮；同時(shí)，私人銀行的成長也會使開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)縮小，因此，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)必須加快自身的發(fā)展。一方面要開發(fā)新功能去滿足新環(huán)境，另一方面還要開辟商業(yè)性銀行不能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的新領(lǐng)域?？傊?，有效運(yùn)用資金不斷向有前景的企業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅僅是資金運(yùn)用的轉(zhuǎn)移，而且資金來源也要轉(zhuǎn)移，即來源的多樣化。
5.必須從本國國情出發(fā)，不能照搬別國的經(jīng)驗(yàn)。
由于各國的歷史背景、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、工業(yè)化發(fā)展水平和優(yōu)勢不同，因此，不可能對所有國家推行同一個(gè)政策，沒有一個(gè)版本能夠直接照抄給任何一個(gè)出了問題的國家，在這種情況下，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特的戰(zhàn)略必須要經(jīng)過仔細(xì)的考慮，要把所設(shè)置的自身的框架和國家的金融體制改革相結(jié)合。
開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)有自身特定的融資領(lǐng)域，其盈利模式有別于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。它是以信用建設(shè)為核心，用建設(shè)制度和市場的方式，在體制資源整合中控制風(fēng)險(xiǎn)、保證資產(chǎn)安全并取得合理盈利。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)提供融資的領(lǐng)域?yàn)榇嬖谑袌鋈毕莸念I(lǐng)域，由于融資主體的信用缺失或者不足，如項(xiàng)目法人剛剛成立、前景不明，項(xiàng)目建設(shè)期長，現(xiàn)金流需要培育，項(xiàng)目建成風(fēng)險(xiǎn)和市場、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿進(jìn)入，或者進(jìn)入后發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)太高，無力或不愿進(jìn)行市場建設(shè)、制度建設(shè)，又主動退出。這決定了開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的貸款主要為項(xiàng)目融資，貸款期限長，與借款人處于共進(jìn)退、同發(fā)展的利益格局之中。這種業(yè)務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)全部貸款工作的核心是信用建設(shè)，即用開發(fā)式、創(chuàng)造性的工作方法和手段，彌補(bǔ)融資主體的信用不足，通過一系列的制度建設(shè)，促進(jìn)提高融資主體(亦即市場主體)的經(jīng)營能力和盈利能力，使其從稚弱走向成熟、強(qiáng)大，能夠用自身創(chuàng)造的財(cái)富承擔(dān)合理的融資成本(即開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的收入)。同時(shí)，使弱小產(chǎn)業(yè)逐步壯大，使弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)擺脫落后，使瓶頸產(chǎn)業(yè)逐漸滿足國民經(jīng)濟(jì)需要。為此，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)需要根據(jù)項(xiàng)目和借款人的具體情況、不同的發(fā)展階段的要求，根據(jù)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)信用結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)(軟貸/硬貸，資本金/貸款)、貸款期限、寬限期、提款計(jì)劃、還款計(jì)劃等借貸雙方的制度安排。在融資的同時(shí)，做好財(cái)務(wù)顧問，推動借款人法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理制度的建設(shè)和完善，推動借款人經(jīng)營能力的提高，即“融資”與“融智”相結(jié)合。這種開發(fā)式貸款的典型案例如三峽工程、北京市地鐵工程、神華集團(tuán)等，借款人均由初期信用能力不足、融資困難，發(fā)展為多家金融機(jī)構(gòu)爭搶的優(yōu)質(zhì)客戶。
開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的盈利還源于自身經(jīng)營成本的節(jié)約，如人員精干，工作效率高。節(jié)約成本的另一重要途徑是：將自身的融資優(yōu)勢與政府(包括一些企業(yè)集團(tuán))的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，注重融資機(jī)制和融資平臺的建設(shè)，進(jìn)行批發(fā)性貸款，減少費(fèi)用支出，從而獲得信用建設(shè)和利潤的雙豐收。如旨在支持中小科技企業(yè)融資的“瞪羚計(jì)劃”、支持解決“三農(nóng)問題”的北京市延慶縣奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目、中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施打捆項(xiàng)目等，國家開發(fā)銀行均以信用建設(shè)為中心，注重融資機(jī)制建設(shè)和/或搭建了融資平臺，保證了貸款項(xiàng)目的順利實(shí)施和信貸資產(chǎn)安全。
實(shí)踐表明，國家開發(fā)銀行以盈利為目標(biāo)，通過建設(shè)制度、建設(shè)市場、建設(shè)信用的方法、途徑，實(shí)現(xiàn)了國際先進(jìn)的市場業(yè)績，并同時(shí)忠實(shí)履行了貫徹國家政策、實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的職責(zé)，探索了一條適合中國國情的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營范式。從立法學(xué)上講，總結(jié)國家開發(fā)銀行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是開發(fā)性金融立法過程中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)；在法律制度中給予適當(dāng)體現(xiàn)，是立法的一個(gè)要求，是上層建筑對社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映。
