基本建設(shè)基金

基本建設(shè)基金 (capital construction funds)

目錄: 1、什么是基本建設(shè)基金; 2、基本建設(shè)基金的來源; 3、基本建設(shè)基金的特點(diǎn); 4、設(shè)置基本建設(shè)基金的意義; 5、基本建設(shè)基金的使用范圍; 6、參考文獻(xiàn)

什么是基本建設(shè)基金

基本建設(shè)基金是指國家設(shè)立的用于固定資產(chǎn)投資的專項資金。該項基金設(shè)立于1988年，旨在解決固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)周期長、資金占用多與財政按年度分配資金之間的不協(xié)調(diào)問題，確保固定資產(chǎn)投資項目能夠獲得充足與穩(wěn)定的資金供給。

基本建設(shè)基金的來源

國家基本建設(shè)基金來源于能源、交通重點(diǎn)建設(shè)基金和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅中的部分收入以及其他財政收入。

基本建設(shè)基金的特點(diǎn)

1．屬政府設(shè)立的基金基本建設(shè)基金是中央政府利用其經(jīng)濟(jì)管理職能和財政能力而設(shè)立的。任何其他社會經(jīng)濟(jì)組織都不可能有如此巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此。基本建設(shè)基金的實(shí)質(zhì)是國家積累基金的具體化和法律化。

2．投向具有政策性基本建設(shè)基金的使用分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩種。經(jīng)營性投資主要用于投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和財政收入穩(wěn)定增長的能源、交通、原材料等重點(diǎn)項目建設(shè)；非經(jīng)營性投資主要用于中央直接舉辦的文化、教育、衛(wèi)生、科研和大江、大河的治理等建設(shè)項目。由此可以看出，基本建設(shè)基金的投向具有很強(qiáng)的政策性。

3．實(shí)行經(jīng)營性的管理經(jīng)營性的基本建設(shè)基金主要由國家開發(fā)銀行和國家開發(fā)投資公司用經(jīng)濟(jì)辦法進(jìn)行經(jīng)營管理，從而有利于遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步建立投資約束和風(fēng)險責(zé)任機(jī)制，提高基本建設(shè)投資效益。

4．有固定的資金來源按規(guī)定，國家基本建設(shè)基金每年由中央財政預(yù)算安排，與財政其他費(fèi)用分開，從而為基金的正常運(yùn)作提供了可靠的保證。

5．能夠周轉(zhuǎn)使用由于基本建設(shè)基金的經(jīng)營要求保值和增值，增值的部分又轉(zhuǎn)為基金，收回的基金貸款本息不再交回財政，年度基金結(jié)余也可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不交財政，從而使基本建設(shè)基金實(shí)現(xiàn)自我周轉(zhuǎn)，不受財政經(jīng)常性收人豐歉的直接影響。

設(shè)置基本建設(shè)基金的意義

實(shí)行基本建設(shè)。撥改貸一制度，變國有資金無償使用為有償使用，是我國投資管理體制方面的重大改革。但是，“撥改貸紓并沒有能從根本上解決我國投資領(lǐng)域存在的弊病。在投資資金上，中央掌握的投資與承擔(dān)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)，資金來源不夠穩(wěn)定。在投資安排上，仍然采取行政辦法，按條塊隸屬關(guān)系切塊分錢，權(quán)、責(zé)、利還存在脫節(jié)現(xiàn)象，敞口花錢的情況也相當(dāng)普遍。

建立基本建設(shè)基金制，將國家財政預(yù)算內(nèi)安排的用于一些重大的社會發(fā)展項目的建設(shè)資金，作為基金周轉(zhuǎn)使用，有助于克服上述弊端。在國家基本建設(shè)計劃中，基本建設(shè)基金包括兩項內(nèi)容：二是對非經(jīng)營項目投資的國家基本建設(shè)基金撥款投資，二是對經(jīng)營性項目投資的國家基本建設(shè)基金貸款投資?；窘ㄔO(shè)基金同其他財政收支分開，實(shí)行專款專用，保本增值。同時，貸款基金的使用強(qiáng)化了投資的商品屬性，使國家通過資金供應(yīng)與資金使用者之間建立起了一種新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這對于減輕財政負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定投資來源渠道，硬化投資的預(yù)算約束，提高投資效益，具有重要意義。

另外，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，必須有充足的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。而那些基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及重大的社會發(fā)展項目建設(shè)需要的投資量大，建設(shè)周期長。因而，必須保證這些項目的資金來源穩(wěn)定充足。建立基本建設(shè)基金制，正是適應(yīng)了這一現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

基本建設(shè)基金的使用范圍

基本建設(shè)基金的使用，必須符合國家制定的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、生產(chǎn)力布局和中長期計劃的要求，必須堅持量人為出的原則基本建設(shè)基金的使用分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩種。

1．經(jīng)營性基金經(jīng)營性基金主要用于中央舉辦的關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)全局的重大能源、交通、原材料工業(yè)基地，跨地區(qū)的、面向全國的交通運(yùn)輸工程、郵電通訊骨干設(shè)施，關(guān)鍵的機(jī)械、電子、輕紡工業(yè)項目，重大農(nóng)業(yè)基地和重點(diǎn)防護(hù)林工程，關(guān)鍵的新興產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)，以及對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)的扶持等等。經(jīng)營性基本建設(shè)基金又分為硬貸款和軟貸款兩種：硬貸款主要用于還款能力較好的建設(shè)項目；軟貸款主要用于國家政策性投資的建設(shè)項目。

2．非經(jīng)營性基金非經(jīng)營性基金主要用于中央各部門直接舉辦的無經(jīng)濟(jì)收入的文化、教育、衛(wèi)生、科研等項目的建設(shè)和大江、大河的治理工程等。

國家基本建設(shè)基金制建立之初，基本建設(shè)基金由財政部按期撥給建設(shè)銀行，由其負(fù)責(zé)管理。同時，組建了能源、交通、原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)業(yè)、林業(yè)六個國家專業(yè)投資公司。國家專業(yè)投資公司運(yùn)用建設(shè)銀行提供的基本建設(shè)基金貸款，可以通過參股、控股等形式直接向建設(shè)單位投資，從而形成“項目資本”；國家專業(yè)投資公司也可以委托建設(shè)銀行以貸款形式向建設(shè)單位投資，從而形成“國家專業(yè)投資公司委托借款”。各主管部門負(fù)責(zé)管理的經(jīng)營性基金，由建設(shè)銀行按照各主管部門的安排發(fā)放貸款，從而形成“部門基建基金借款”。1994年國家開發(fā)銀行組建后，部分經(jīng)營性基本建設(shè)基金由財政部劃撥給國家開發(fā)銀行，由其向建設(shè)單位發(fā)放貸款，從而形成“‘國家開發(fā)銀行投資借款”。原六個國家專業(yè)投資公司并人國家開發(fā)銀行，同時新組建了國家開發(fā)投資公司；負(fù)責(zé)一部分經(jīng)營性基本建設(shè)基金的經(jīng)營。非經(jīng)營性基本建設(shè)基金由中央各主管部門負(fù)責(zé)管理，由建設(shè)銀行按照國家計劃和主管部門的安排實(shí)行撥款，從而形成“基本建設(shè)基金撥款”。