《上海證券報(bào)》綜合報(bào)道，隨著三大石油公司的2011年業(yè)績相繼披露，一年一度的“年報(bào)季”終于落幕。令投資者和分析師頗為失望的是，在這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨飄搖的時(shí)節(jié)，即便是擁有天然優(yōu)勢的石油巨頭也無法獨(dú)善其身，盈利能力大不如前。而自2008年成品油定價(jià)機(jī)制改革后一度隱匿的煉油虧損又再度“現(xiàn)身”，成為倒逼機(jī)制改革的重要推手。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三大石油公司去年凈利潤總額仍高達(dá)2749.41億元(按中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)，但包括煉油、天然氣進(jìn)口等在內(nèi)的政策性虧損也超過1190億。為此，油企高層在前不久的年度業(yè)績會(huì)上紛紛“老調(diào)重彈”，呼吁盡快推進(jìn)成品油、天然氣定價(jià)機(jī)制改革。

一位了解內(nèi)情的市場人士指出，今年國內(nèi)的油氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)將繼續(xù)增長，尤其天然氣消費(fèi)將進(jìn)入“井噴”時(shí)期，按當(dāng)初“照付不議”協(xié)議簽訂的天然氣進(jìn)口量會(huì)迅猛增加，對(duì)石油巨頭意味著虧損壓力陡增。為提高未來天然氣供應(yīng)的保障能力，國家將在去年廣東、廣西天然氣定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)，最快4月份就將落實(shí)。

政策性虧損 - 詞匯釋義

英文對(duì)照：

政策性虧損

policy depletion; losses permitted by policy; policy related losses;

"政策性虧損" 在工具書中的解釋

1、國營企業(yè)按照國家政策允許某些產(chǎn)品的售價(jià)低于其正常成本而發(fā)生的虧損。它是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，為有利于發(fā)展生產(chǎn)、保障供給和穩(wěn)定物價(jià)，經(jīng)主管部門會(huì)同財(cái)政部門審查核準(zhǔn)的。

2、“經(jīng)營性虧損”的對(duì)稱。指國家政策允許生產(chǎn)和經(jīng)營某些售價(jià)低于成本或購進(jìn)價(jià)的商品而發(fā)生的計(jì)劃內(nèi)虧損。目的是為了保證國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活的安定。例如生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)機(jī)等支農(nóng)產(chǎn)品，國家規(guī)定的售價(jià)低于成本而發(fā)生的虧損，商業(yè)經(jīng)營糧食等農(nóng)產(chǎn)品，國家規(guī)定的售價(jià)低于收購價(jià)及合理的流通費(fèi)用而發(fā)生的虧損等等。

"政策性虧損" 在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的解釋

1、政策性虧損是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的社會(huì)公益目標(biāo)或者生產(chǎn)社會(huì)性計(jì)劃產(chǎn)品由于定價(jià)原因而造成的虧損，而企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成的虧損才是經(jīng)營性虧損。

2、政策性虧損是指企業(yè)根據(jù)國家政策規(guī)定生產(chǎn)某種產(chǎn)品而發(fā)生的虧損，這種虧損由價(jià)格政策造成并由國家財(cái)政給予補(bǔ)貼，對(duì)政策性虧損的企業(yè)要分析其由于改善經(jīng)營管理而減少的虧損額和扭虧為盈的情況。

3、把因公益性功能造成的虧損稱為政策性虧損.因公交企業(yè)自身管理因素造成的虧損稱為經(jīng)營性虧損。

4、以自負(fù)盈虧的企業(yè)之身，替政府負(fù)擔(dān)著社會(huì)福利的政治命題，承擔(dān)著穩(wěn)定民心的經(jīng)濟(jì)成本，這種身份和職能的錯(cuò)位制造了供熱企業(yè)的財(cái)務(wù)黑洞，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家盛烈朝各之稱為“政策性虧損” 。

政策性虧損 - 認(rèn)定范圍

一、為實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的社會(huì)公益目標(biāo)或經(jīng)營專項(xiàng)、特種商品，政府在制定定價(jià)時(shí)即承認(rèn)的虧損數(shù)額。

二、在執(zhí)行政府定價(jià)過程中，由于市場原因造成的原材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加而形成的虧損。

三、在生產(chǎn)過程中，由于國家、省、市政府政策調(diào)整造成企業(yè)收入減少而使企業(yè)形成的虧損。

四、按照政府指令投資非本企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)項(xiàng)目形成的虧損。

五、按照政府指令代政府墊付資金實(shí)施社會(huì)公益項(xiàng)目，在政府返還期墊付資金時(shí)未返還的資金利息等財(cái)務(wù)費(fèi)用形成的虧損。其中貸款利息按照央行發(fā)布的企業(yè)同期流動(dòng)資金貸款基準(zhǔn)利率測算確認(rèn)。

六、按照政府指令向社會(huì)無償或讓利提供產(chǎn)品、服務(wù)形成的虧損。

七、由于同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排的對(duì)企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼資金應(yīng)撥未撥，應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)期間形成的財(cái)務(wù)費(fèi)用而產(chǎn)生的虧損。其中貸款利息按照央行發(fā)布的企業(yè)同期流動(dòng)資金貸款基準(zhǔn)利率測算確認(rèn)。

八、政府認(rèn)為可以認(rèn)定為政策性虧損的其他方面虧損。

政策性虧損 - 彌補(bǔ)政策

1、定額補(bǔ)貼。即制訂單位商品銷售量的虧損彌補(bǔ)定額;

2、計(jì)劃補(bǔ)貼，總額控制。即由企業(yè)編制虧損計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后在計(jì)劃核定的虧損總額范圍由，按實(shí)際虧損的款額彌補(bǔ)。實(shí)際虧損超過定額或計(jì)劃的部分，財(cái)政不予補(bǔ)貼。

政策性虧損 - 現(xiàn)象分析

2008年炒作動(dòng)靜甚囂塵上的中石化財(cái)政補(bǔ)貼爭論，終于以中石化獲勝而終局，這是他們繼2005年和2006年獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼后再次贏得這筆不菲的救命稻草。中石化為獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼，拋出政策性虧損的怪論。他們擺事實(shí)：由于2008年下半年以來國際原油價(jià)格大幅走高，而成品油價(jià)格尚未放開，中石化第三季度煉油板塊虧損嚴(yán)重。雖然發(fā)改委第四季度上調(diào)成品油價(jià)格，但一路沖高的原油價(jià)格使中石化的煉化業(yè)務(wù)仍繼續(xù)虧損。

“政策性虧損”是中國經(jīng)濟(jì)的一道獨(dú)特風(fēng)景，它主要集中在公用事業(yè)和壟斷行業(yè)。在公用事業(yè)行業(yè)，比如就有“‘政策性虧損’讓液化氣公司‘氣短’”之說。因?yàn)橐夯瘹夤緦儆谑姓嫘允聵I(yè)單位，長期以來，氣源購進(jìn)按市場價(jià)格買進(jìn)，而銷售中按政府制定的計(jì)劃價(jià)格賣出，氣價(jià)倒掛造成公司長期“政策性虧損”。而在壟斷行業(yè)，諸如石化企業(yè)的“政策性虧損”，據(jù)說是因?yàn)閲H石油價(jià)格和國內(nèi)成品油價(jià)格增長不同步，導(dǎo)致中國原油價(jià)格和成品油價(jià)格倒掛，煉油企業(yè)成本上漲利潤大幅下降，因而“虧損”嚴(yán)重。

放眼中國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大格局可以發(fā)現(xiàn)，像石油石化等壟斷行業(yè)，應(yīng)該不存在什么“政策性虧損”，至少可以說他們的虧損并不全是因?yàn)?ldquo;政策”的原因。作為享有國家保護(hù)性措施的特許經(jīng)營行業(yè)，他們本來就擁有大量獲得“政策性利潤”的市場空間，其“政策性虧損”何來之有呢，此外，就是這些連年高呼“政策性虧損”的行業(yè)，其職工收入和福利卻一直大大高于社會(huì)平均水平;他們不但沒有職工下崗之憂，而且每年還要進(jìn)許多“有路子”的職工。

由此看來，像石油石化等壟斷行業(yè)所謂的“政策性虧損”很可能只是一個(gè)表面的現(xiàn)象，其中必定存在著許多其它虧損假借其名而大行其道。在這些“政策性虧損”的背后，或許掩蓋的卻正是國資流失、管理落后、浪費(fèi)嚴(yán)重等真實(shí)的問題。

政策性虧損 - 爭議觀點(diǎn)

不正常事實(shí)

在中國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度下，“政策性虧損”始終是一個(gè)讓人琢磨不透的概念。據(jù)觀察，凡是敢于“政策性虧損”的，并且說自己“服從國家大局的需要，履行國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任” 的企業(yè)，諸如石油、糧食、電力、供水、鐵路、民航等等。按照常規(guī)思維理解，企業(yè)虧損受到直接損失的應(yīng)該是這個(gè)企業(yè)里的員工，但在現(xiàn)實(shí)中，大家卻看到相反的結(jié)果。例如媒體報(bào)道的某虧損的電力企業(yè)，抄表工年入10萬的事例，恰好反映出了在“政策性虧損”的表象下“政策性暴利”的事實(shí)。

真實(shí)的政策性虧損

普通百姓才是真正的“政策性虧損”，因?yàn)槲飪r(jià)上漲，收入降低，收不抵支，有許多百姓就會(huì)處于一種“生活虧損”的狀態(tài)，買不起房，上不起學(xué)，治不起病，要買房、上學(xué)、看病，搞不好就會(huì)傾家蕩產(chǎn)，資不抵債。水電油等生活必需品的價(jià)格不斷上漲，在這種時(shí)候，工資收入并沒有增長，暫時(shí)的節(jié)衣縮食，長遠(yuǎn)看就是透支健康、透支生命，這種典型的“生活虧損”，并非因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)不景氣造成的，而是扶持壟斷行業(yè)、維護(hù)壟斷價(jià)格，進(jìn)行政策性調(diào)價(jià)的結(jié)果。所以，存在于普通百姓身上的這種“虧損”，才是一種真實(shí)的“政策性虧損”。